Юристы о проекте Конституции: Нельзя вносить в парламент в таком виде (анализ)
Общественный фонд "Правовая клиника "Адилет" подготовил анализ проекта Конституции, который на днях был опубликован на сайте Жогорку Кенеша. Об этом говорится в поступившем в редакцию сообщении.
Руководитель ОФ Чолпон Джакупова направила вместе с текстом анализа письмо председателю парламентского комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша Канату Керезбекову.
Kaktus.media публикует выдержки из сопроводительного письма. Текст анализа проекта Основного закона доступен в приложении, а также на сайте ОФ.
"Как известно, в ближайшие месяцы в Кыргызстане планируется проведение референдума по изменению Конституции. 9 февраля 2021 года на официальном сайте Жогорку Кенеша размещен проект Конституции, доработанный Конституционным совещанием. Принимая во внимание чрезвычайно важное значение Основного закона для жизни каждого кыргызстанца в отдельности и судьбы всей страны в целом, правовой клиникой "Адилет" подготовлен анализ указанного проекта.
Исследование обновленного варианта проекта Конституции показывает, что, документ был существенно доработан Конституционным совещанием с учетом наших комментариев к первоначальному проекту. Содержание многих статей было изложено в соответствии с международными стандартами прав человека. В то же время отдельные статьи проекта Конституции необходимо привести в соответствие с требованиями международно-правовых документов, подписанных Кыргызской Республикой.
Вместе с тем анализ проекта Конституции показывает, что документ по-прежнему требует качественной доработки и не готов для внесения в Жогорку Кенеш. Многие положения законопроекта нарушают принципы верховенства права и правовой определенности, имеют место внутренние противоречия принципиального характера, а также некорректные формулировки норм права. Учитывая, что, согласно законодательству, при обсуждении подобного проекта закона не допускается изменение его текста, исследуемый проект Конституции не может быть внесен в Жогорку Кенеш в таком виде.
Проект новой Конституции предусматривает кардинальное перераспределение полномочий государственных институтов в сторону значительного усиления единоличной власти президента. Нивелируется система сдержек и противовесов, являющаяся центральным звеном принципа разделения государственной власти. Исполнительная власть, возглавляемая президентом, фактически занимает главенствующее положение и обладает обширными возможностями влияния на деятельность всех государственных структур, включая судебную систему. Минимальное количество формальных механизмов контроля за деятельностью президента и кабинета министров едва ли позволит применять их на практике.
Резко снижаются возможности обеспечения независимости и самостоятельности судебной ветви власти, что будет неизбежно отражаться на беспристрастности правосудия. Изменение порядка формирования и организации деятельности судебной системы, а также пересмотр статуса и функций органов прокуратуры в значительной мере подрывают достижения проводимой в стране судебно-правовой реформы. В этой связи важно учесть, что именно справедливое правосудие является обязательным и необходимым условием для защиты прав и свобод человека, а также формирования благоприятного инвестиционного климата, поддержки предпринимателей и бизнеса. Промышленность, малый и средний бизнес, деятельность хозяйствующих субъектов, в целом, являются одними из основных источников пополнения государственного бюджета. Следовательно, чем сложнее положение дел в коммерческой среде, тем меньше доходов будет поступать в государственный бюджет. Таким образом, уровень независимости судебной системы напрямую отражается на государственной казне.
Учитывая, что проект Конституции, так же как и действующий Основной закон, предусматривает построение в Кыргызстане демократического и правового государства, основанного на принципе разделения власти, представляется целесообразным пересмотреть вопрос распределения полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти. Необходимо установить эффективную систему сдержек и противовесов, которая будет обеспечивать баланс сил между высшими органами власти. В противном случае доминирующее положение президента будет нести в себе высокие риски установления авторитарного правления, о чем также отмечали эксперты Венецианской комиссии.
Высокопоставленные должностные лица обязаны помнить, что неудержимые стремления властей установить контроль абсолютно за всеми государственными институтами привели к событиям 24 марта 2005 года, 7 апреля 2010 года и 5 октября 2020 года.
Необходимо понимать, что любое право неразрывно связано с определенными обязанностями. Таким же образом власть всегда сопровождается ответственностью, и чем больше власти сосредоточено в одних руках, тем больше ответственности это влечет. Учитывая особенности общественно-политического устройства Кыргызстана, попытки установления авторитарного режима будут неизбежно приводить к хронической нестабильности и смене власти неправовыми способами", - говорится в анализе проекта.
