Новый Закон "О СМИ". Минцифры и омбудсмен имеют особое мнение на счет него и АРВ
Сегодня, 13 октября, прошло заседание рабочей группы по АРВ при создании нового текста Закона "О СМИ". Итоговое заключение было подписано с особым мнением сторон. Об этом Kaktus.media сообщили члены рабочей группы.
Особое мнение по анализу регулятивного воздействия есть у Министерства цифрового развития, аппарата института омбудсмена КР, а также у юристов со стороны медиасектора - Нурдина Дуйшенбекова и Нурбека Сыдыкова. По их информации, при подготовке АРВ грубо нарушена методика, по которой в состав рабочей группы входят все заинтересованные госорганы. При этом в состав группы по АРВ не вошли представители администрации президента, хотя именно администрация президента является основным разработчиком Закона "О СМИ".
Кроме того, по методике орган-разработчик извещает о публичных консультациях исполнительные госорганы, бизнес-ассоциации, институт бизнес-омбудсмена, а также иных лиц, которых целесообразно привлекать для консультаций. Но каких-либо сведений об оповещении вышеуказанных сторон нет.
Также грубо нарушены пункты, согласно которым все предложения, поступившие в электронном или бумажном видах, рассматриваются по существу с вынесением решения о принятии или отклонении. Ведь члены рабочей группы не рассматривали поступившие предложения и по существу не выносили решения.
Нарушена методика АРВ в плане продления работы по итогам поступивших обращений и по вопросу обсуждения альтернативных предложений и НПА.
Юристы подчеркнули, что к анализу регулятивного воздействия не подготовлены сопровождающие документы, грубо нарушена методика, согласно которой рабочая группа разрабатывает проект нормативного правового акта, соответствующего предлагаемому для реализации регулирования. Аналитическая записка и проект нормативного правового акта размещаются на официальном сайте органа-разработчика для общественного обсуждения. Рабочая группа не разрабатывала проект нормативного правового акта и не готовила окончательные варианты аналитической записки.
Проект АРВ со стороны представителей Минкультуры рабочей группе был представлен 5 октября 2023 когда, то есть за шесть дней до завершения публичных обсуждений уведомления о начале разработки проекта НПА, что также подтверждает факт создания рабочей группы по разработке АРВ лишь для формальности.
Грубо нарушена последовательность действий, установленная методикой в разделе "Этапы проведения АРВ".
Так, методикой предусмотрено, что разработка проекта закона производится на этапе №4, то есть после того, как заинтересованные лица на основании уведомления внесут свои предложения, а рабочая группа рассмотрит их и использует полученные предложения в процессе проведения АРВ на этапах №1-3.
Вместо этого действия были выстроены в обратном порядке: проект закона разработан заранее и ранее уже выставлялся для общественного обсуждения на сайте koomtalkuu.kg, а АРВ, включая направление уведомления о намерении регулирования, сбор предложений по способам регулирования и выработку концепции нормативного акта проводят позже.
Таким образом, рабочая группа изначально поставлена в ситуацию, когда способ регулирования и концепция законопроекта должны приводиться в соответствие с уже готовым проектом закона, тогда как методика предусматривает обратный порядок, а именно разработку проекта закона на основании и использованием предложений заинтересованных лиц на предварительном этапе и этапах №1-4.
Предложения, поступившие в рамках предварительного этапа, не использованы ни при выработке окончательной версии аналитической записки АРВ, ни при утверждении текста проекта закона. Поскольку предложения, поступившие на предварительном этапе от аппарата омбудсмена, ОФ "ПроМедиа Плюс", ИА "24.kg", ОФ "Институт Медиа Полиси", ОО "Журналисты", получены уже после выработки текстов аналитической записки и проекта закона "О СМИ", на заседании рабочей группы отмечено, что эти тексты изменены не будут.
Юристы подчеркнули, что представленный к подписанию членами рабочей группы вариант АРВ не отражает действительной ситуации в сфере медиа, представители которой и ранее высказывались против предложенного текста закона.
Министерство цифрового развития и аппарат омбудсмена сообщили Kaktus.media, что предоставят свои заключения позже.
***
- В сентябре 2022 года администрация президента инициировала создание совершенно нового Закона "О СМИ", опубликовав его для общественного обсуждения. Целью законопроекта, по мнению авторов, является адаптация законодательства к современным реалиям.
- Правовая клиника "Адилет" и ОФ "Институт Медиа Полиси" подготовили подробный анализ законопроекта, отметив, что он серьезно ухудшает ситуацию со свободой слова. Юристы считают, что его целью является ликвидация неугодных для властей сайтов. Журналисты и юристы выяснили, что законопроект практически полностью скопирован с российского закона о СМИ, а в некоторых нормах он даже более репрессивный. Принятие законопроекта может привести к ликвидации многих СМИ, а журналисты не смогут публиковать многие расследования. Под действие законопроекта могут попасть все веб-сайты, а к ответственности можно будет привлечь любых интернет-пользователей.
- Представители медиасектора обратились к омбудсмену с просьбой направить законопроект для оценки Венецианской комиссии. 14 ноября 2022 года стало известно, что акыйкатчы Атыр Абдрахматова обратится в Венецианскую комиссию с просьбой дать заключение по законопроекту "О СМИ".
- 15 ноября 2022 года на круглом столе с участием медиасообщества, депутатов парламента, представителей администрации президента и международных организаций один из инициаторов законопроекта Мурат Укушев согласился на создание рабочей группы для доработки документа.
- Рабочая группа практически не собиралась на заседания и по сути саботировала работу со СМИ. На последнее заседание не пустили журналистов.
- ОФ "Институт Медиа Полиси" провел анализ последней, пятой версии законопроекта и выяснил, что и она противоречит нормам Конституции КР и международным договорам, участницей которых является страна.
