Реформа в Кыргызстане: борьба с коррупцией или за власть?
Страны Центральной Азии показательно борются с коррупцией. Издание Deutsche Welle попросило экспертов оценить искренность их благих намерений.
Власти трех соседних стран – Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана – объявили войну чиновникам-коррупционерам. 19 февраля президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков отправил в отставку директора Антикоррупционной службы Государственного комитета национальной безопасности. Обрушившись с резкой критикой на сотрудников антикоррупционных органов, он поручил усилить борьбу с оборотнями в погонах.
Предотвращение коррупции в Узбекистане и проверка таджикского МВД
Таджикские власти идут иным путем. В январе стало известно, что антикоррупционное ведомство Таджикистана с февраля по апрель готовит проверку четырех министерств, включая МВД. Ее суть – попросить граждан оценить открытость этих учреждений обществу и степень их коррумпированности. Таджикское информационное агентство "Азия-Плюс" сообщало, что проверка проводится в рамках реализации плана Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Таджикистана.
А в Узбекистане президент страны Шавкат Мирзиёев вскоре после вступления в должность в январе 2017 года подписал закон о мерах по предотвращению коррупции в государственных органах. Этот закон обещает гражданам, которые будут сообщать о коррупции, защиту со стороны государства, а сотрудников госорганов под угрозой наказания обязывает сообщать обо всех известных им правонарушениях. Кроме того, закон расширил доступ общественности к информации о деятельности государственных органов. Власти республики говорят об антикоррупционной реформе.
Зачем президенту Кыргызстана борьба с оборотнями в погонах
"Так действовали и его предшественники. Тема коррумпированности наилучшим образом подходила для того, чтобы сместить ненужных людей с их постов и посадить туда нужных. Пока у меня нет достаточных оснований считать, что на этот раз будет иначе", – говорит она.
Поможет ли таджикам опрос против взяточничества?
По оценке берлинского эксперта, на успех в Кыргызстане можно рассчитывать, если власть, последовательно проводя структурные шаги, поставит во главе борьбы с коррупцией авторитетного человека с хорошей репутацией. К тому же у него должны быть средства для осуществления принимаемых мер и исполнения принятых законов.
"Но Кыргызстан для этого – недостаточно сильное государство. Я скептически смотрю на его возможность проявлять необходимую жесткость в осуществлении реальной антикоррупционной программы, даже если такое намерение есть. В регионах Кыргызстана иногда возникает чувство, что там действуют некие свои законы, а не законы государства", – полагает Беате Эшмент.
Более оптимистично она смотрит на антикоррупционные меры, принимаемые Ташкентом. "Пусть меня упрекнут в идеализме, но Узбекистан объективно имеет сегодня большие шансы осуществить то, чего хочет его руководство. И вероятность того, что объявленные реформы дадут результаты, там выше, чем в Кыргызстане и в Таджикистане", – говорит эксперт.
Кто в Узбекистане поборется с коррупцией после чистки в СНБ?
При этом Беате Эшмент обращает внимание на следующий момент: Шавкат Мирзиёев уже год делает то, что сейчас начал Сооронбай Жээнбеков, – приводит на руководящие посты все больше своих людей. "Но чтобы их там в таком количестве и качестве иметь, нужно давать им финансовые преференции. Вопрос в том, в какой мере это будет на легальной основе, а в какой они получат сферы, находящиеся под их началом, на откуп", – рассуждает она.
На еще один важный аспект ситуации в Узбекистане указывает ташкентский политолог Юрий Черногаев. До недавнего времени громкие коррупционные дела – а их в Узбекистане было немало, включая связанные с окружением семьи первого президента страны Ислама Каримова, – вела могущественная Служба национальной безопасности (СНБ). Прокуратура фактически лишь сопровождала те действия, которые могло себе позволить только это ведомство.
Но в январе-феврале руководство СНБ подверглось чистке, президент лично пригрозил ряду руководителей службы тюремными сроками, а ее председателем назначил бывшего генерального прокурора. По поступающим из Ташкента сведениям, прокуратура теперь получит ряд функций, которые до этого выполняли сотрудники СНБ. При этом прокурорские кадры в Узбекистане не имеют опыта расследований коррупционных дел в правоохранительных органах, отмечает Юрий Черногаев. К тому же они привыкли, что заметные дела такого рода всегда санкционировались политическим руководством страны.
Рейтинг восприятия коррупции Transparency International
Беате Эшмент соглашается с тем, что в Узбекистане громкие случаи разоблачения коррупции были политически управляемыми. При этом, по ее оценке, вся система очень коррумпирована. "Включая и ту ее часть, которая в стенах СНБ занималась отслеживанием случаев коррупции. Шавкат Мирзиёев отсек голову СНБ, служба будет перестроена, но это не значит, что все сотрудники вдруг станут сторонниками реформ и борцами с коррупцией. Время покажет, в какой мере ему удастся вовлечь их в эту борьбу. Тем более что ранее поступало достаточно много сообщений о том, что СНБ больше других институтов власти получала нелегальные доходы различного характера", – говорит эксперт из Берлина.
При этом у нее создалось впечатление, что происходящие в Узбекистане перемены сильно влияют на соседей по региону. И корни той резкости, с которой кыргызский президент обрушился на оборотней в погонах, именно в этом, считает Беате Эшмент.
И последнее: в рейтинге восприятия коррупции Transparency International за 2017 год Узбекистан занял 157-ю строчку, чуть улучшив свою позицию в сравнении с прошлым годом, но снова оказавшись существенно ниже Кыргызстана (135-е место). Таджикистан при этом опустился на 161-е место из 180.
