Выживут ли школы без родительской помощи? Считаем школьные деньги
В Кыргызстане в очередной раз обсуждается проблема школьных взносов. Депутат Евгения Строкова предложила "пойти на жесткий эксперимент и прекратить пользоваться фондами. Тогда премьер-министр увидит, куда шли эти деньги. Тогда посмотрим, как он справится с теми проблемами, которые полностью лягут на его плечи".
Также во время круглого стола сообщалось, что на образование одного ребенка в год выделяется 18 тысяч сомов. По всей республике не хватает 3 млрд сомов, а по Бишкеку порядка 300 млн сомов. Это те деньги, которых не хватает на ремонт школ, закупку учебников и канцтоваров.
Редакция Kaktus.media решила выяснить, сколько среднестатистическая школа получает из бюджета и сколько собирают родители. И сможет ли школа выжить без помощи мам и пап.
Доходы и расходы бишкекской школы
Для того чтобы узнать, на что идут деньги из школьных фондов, а что финансируется из муниципального бюджета, мы взяли среднестатистическую бишкекскую школу №33 и рассмотрели количество выделенных бюджетных и фондовых средств с 1 сентября 2017-го по 31 августа 2018 года:
Loading...
Бюджетные средства, выделенные на школу-гимназию №33 с 1 сентября 2017-го по 31 августа 2018 года - 18 697 400 сомов
Из них:
- ежемесячная надбавка к зарплате завхоза - 2 200 сомов;
- на питание детей-сирот из малообеспеченных семей с 5-го по 7-й класс - 78 900 сомов в год;
- на питание остальных школьников с 1-го по 4-й класс - 1 220 300 сомов в год;
- на зарплату административно-управляющему персоналу, техническому обслуживающему персоналу, младшему обслуживающему персоналу - 13 563 700 сомов;
- на коммунальные услуги - 911 200 сомов;
- на отчисления в Социальный фонд для сотрудников школы - 2 339 700 сомов;
- последний ремонт через УКС был в 2016 году на сумму 3 500 000 сомов - восстановительные работы спортзала после пожара, внутренняя и наружная отделка, электроработы, отопление;
- в 2017-2018 году выделялось 162 800 сомов на замену линолеума в учебных классах;
- на пополнение библиотечного фонда школы - 166 400 сомов: учебники - 1 010 штук, методические пособия для учителей - 115 штук, художественная литература - 16 штук;
- освещение - 53 500 сомов;
- бумага - 52 500 сомов.
Бюджет родительского фонда школы-гимназии №33 с 1 сентября 2017-го по 31 августа 2018 года - 6 782 699 сомов
- Доплата и премии классным руководителям - 3 366250 сомов;
- доплата администрации школы - 705 000 сомов;
- доплата УСП - 336 625 сомов;
- охрана - 566 000 сомов
- работы по устройству школьного поля - 228 942 сомов;
- ремонт фасада школы - 193 939 сомов;
- отделочные работы 3-го этажа - 189 756 сомов;
- ремонт электричества - 155 390 сомов
- хозяйственные нужды - 105 975 сомов;
- установка видеокамер - 100 000 сомов;
- на мероприятия в школе - 89 570 сомов;
- ремонт школы - 68 000 сомов;
- стипендии и премии - 67 800 сомов;
- учебники - 42 420 сомов
- поездка на олимпиаду в Петербург - 25 000 сомов;
- сопровождение на олимпиаду в Ош - 15 295 сомов;
- участие в олимпиаде - 8 000 сомов;
- услуги банка - 1 272 сома;
- ремонт отопления - 20 600 сомов;
- кресло - 10 664 сома;
- ремонт и покупка техники - 22 891 сом;
- медикаменты - 11 800 сомов;
- материальная помощь ученице - 3 000 сомов;
- юридические услуги - 11 000 сомов;
- обслуживание сигнализации - 6 000 сомов;
- интернет - 29 660 сомов;
- спортивный инвентарь - 7440 сомов;
- перезарядка огнетушителя - 17 400 сомов;
- подписка на газеты и журналы - 17 798 сомов;
- канцелярские товары - 15 647 сомов;
- прочие расходы - 13 671 сом.
Мнение родителей
Джамиля Турсунбекова:
- Школьный фонд - это гарант, что у твоего ребенка будут достойные условия обучения. Вы представляете, что будет, если школы останутся без нашего финансирования? Большая часть учителей уйдет, а оставшиеся будут преподавать в обшарпанных кабинетах по старым книжкам. Школьные фонды - это дешевле, чем частная школа. Сколько мы отдаем в школьный фонд? 5-10 тысяч в год? В частной школе придется отдавать не менее 10 тысяч в месяц. Это не всем по силам. Фонды - это поддержка бесплатного образования, которое положено нам по Конституции. Если их не станет, муниципальные школы загнутся, а частные станут слишком дорогими для каждого гражданина страны. Поэтому я за фонды. Во-первых, они делают образование наших детей актуальным и не настолько дорогим. А во-вторых, помогают учителям жить немного достойнее и работать в школах.
Марина Еретина:
- После третьего класса мне пришлось перевести ребенка в другую школу из-за школьных фондов. Я мать-одиночка, и у меня просто нет лишних 700 сомов, которые нужно ежемесячно вносить в фонд школы. Когда на родительском собрании я сказала, что платить не буду, мне никто ничего не сказал. Но уже спустя месяц нашему классному руководителю урезали зарплату, так как из ее класса отчисления делают не 100% детей. Она не смогла справиться с эмоциями и начала психологически давить на ребенка, говорить, что его мама жадина. Директор на мои жалобы обещала исправить ситуацию, но в итоге так ничего и не сделала. Я решила перевести ребенка в другую школу.
В другой школе я год была членом наблюдательного совета и увидела это все изнутри. Если раньше казалось, что финансы распределяются честно, то теперь я убедилась, что это не так. Например, на олимпиаду едут два ребенка. Мать одного является членом попечительского совета. На поездку ее ребенка деньги выделяются, а на поездку другого - нет. Говорят, бюджетные средства закончились и ехать придется за свой счет. Разве это справедливо? Плюс фонды не могут удовлетворить все школьные нужды, а советуются с директором. Мне кажется, это нечестно.
Я не против поддержки образования через школьные фонды, но в том виде, в котором они существуют сейчас, я не готова делать туда взносы.
Мнение директоров школ
Директора школ отказались говорить о школьных фондах, называя свои имена. Но говорили они в целом об одном и том же, поэтому мы объединили их мнения в один комментарий:
- Школьные фонды имеют как положительную, так и отрицательную стороны. Конечно, только они до сих пор удерживают некоторых профессионалов в муниципальных школах города, обеспечивая им надбавку к зарплате и приемлемые условия труда. Так, средняя зарплата учителя - 11 500 сомов в месяц. Благодаря надбавкам они получают больше 1 500-4 000 сомов. Это помогает учителям дотягивать до среднего уровня зарплаты по городу. Еще большую помощь оказывают фонды техперсоналу школ, чья заработная плата 5 200 сомов в месяц. Кто согласится работать за такие деньги? Из фондов им доплачивают около 10 000 сомов в месяц.
Также за счет средств фондов оборудуются и ремонтируются классы, что положительно влияет на процесс обучения. Благодаря родительским взносам мы можем создавать условия обучения, которые требуют с нас чиновники, управление образования. Мы можем покупать книги.
Но фонды - это и головная боль. Директоров школ постоянно подозревают в связях с попечительским советом. Мол, распределением фондовых денег занимаются родители, приближенные к директору. Многие директора, чтобы даже случайно не быть обвиненными в подобном, лишний раз боятся что-то попросить.
В последнее время из-за ситуации с новопавловской школой доверие к школьным фондам упало. В апреле-мае взносы уменьшились, и половине учителей в некоторых школах невозможно выплатить надбавки к зарплате. Это сказывается на настроениях учителей. Они не хотят продолжать работу в муниципальной школе. Некоторые подумывают уйти в частную.
Мнение учителей
- Я учитель младших классов с 20-летним стажем. Моя мама и бабушка тоже были учителями. Так что я - потомственный педагог и работаю потому, что люблю свою профессию. И потому, что у меня есть муж, который содержит меня и наших детей. Потому что на мою зарплату нормально жить нельзя. Судите сами. Государство мне платит 8 200 сомов. За эти деньги я должна учить писать, читать и считать 42 учеников, которые есть у меня в классе. Это разные дети с разными характерами, способностями и уровнем подготовки. Ежедневно я должна проверять 42+42 тетради по русскому языку и математике. И хотя бы раз в неделю - тетради по чтению. Мне еще нужно готовиться к занятиям. Делать раздаточный материал, на который у государства денег просто нет.
Из школьного фонда мне доплачивают 4 100 сомов. Таким образом, я получаю 12 300 в месяц.
Мнение управления образования мэрии Бишкека
О том, хватило бы бюджетных средств на поддержание школ, редакции Kaktus.media рассказал специалист управления образования мэрии Бишкека Данияр Абдуазизов:
- Во-первых, государство выделяет школам средства на ремонт, зарплату учителей, оплату коммунальных услуг. Та родительская помощь, которая оказывается через фонды, нужна, потому что имеются текущие расходы на бумагу, тряпки, хлорку и т. д. Это все покрывается из средств фондов.
Развитие школ в той динамике, в которой оно сейчас идет, - это все благодаря фондам. Конечно, бюджетных денег на достойное поддержание всех школ не хватает.
Что думает Министерство образования
Редакция Kaktus.media попросила МОиН прокомментировать, сможет ли школьное образование развиваться без финансирования школьных фондов. Пресс-служба ведомства ответила следующее:
- В настоящее время более 1,2 млн детей обучаются в школах, более 300 тысяч детей охвачены дошкольным образованием и предшкольной подготовкой, более 8 тысяч находятся в интернатных учреждениях, 1,3 тысячи детей обучаются на дому.
В системе функционируют 2 262 общеобразовательные школы, 1 497 дошкольных организаций, 54 заведения интернатного типа.
Бюджет на сферу образования составляет 28,7 млрд сомов.
Процент покрытия расходов составляет 86,6% от потребности.
Нормативное финансирование учитывает расходы на заработную плату, питание учащихся начальной школы и воспитанников интернатов, повышение квалификации учителей, проведение текущего ремонта.
В МОиН отмечают, что качество образования в значительной степени зависит от финансирования образовательных организаций. Соответственно, без 100%-го финансирования возникает необходимость привлечения дополнительных средств.
Мнение законодателей
Дастан Бекешев: - В парламенте поднимается вопрос о том, чтобы сумму школьных взносов сделать фиксированной. Установить сумму для городских школьников и для сельских и обязать выплачивать только ее. Но в этом случае образование может перестать быть бесплатным. Мне кажется, государство и так слишком много перекладывает на плечи граждан. Но иначе решить проблему очень сложно.
Это поможет избежать прецедентов с директорами школ, при этом даст возможность школам развиваться, при этом родители будут знать, что это все, что может потребовать с них школа. На образование заложена небольшая часть из общего республиканского бюджета, поэтому все, что связано с социально-экономическим состоянием страны, требует поддержки. Налогов в казну поступает мало, кто-то ворует и без того скудные запасы, поэтому увеличить часть бюджета на образование не получается. Школьные фонды крайне необходимы государству, и мы должны в этом признаться.
Евгения Строкова: - Мы задумались о назначении фиксированной суммы, которую будут вносить родители во всех школах. Но для начала мы хотим разграничить, на что деньги будут выделяться родителями, а на что - муниципалитетами. У нас нет денег на инфраструктуру школы. Но на образовательные услуги мы будем выделять. Для этого нужно вычислить сумму, сколько нужно на образование одного ребенка. Чтобы из образования перестали делать самую коррумпированную систему, нужно высчитать, сколько идет на одного ребенка, и уже тогда примерять мировые системы образования. На базе госзакупок это можно организовать, но через госзакупки процессы идут долго, поэтому такое положение дел никого не устроит.
Однако Анара Дауталиева отмечает, что сделать фиксированные школьные взносы нельзя:
Деньги фондов школ нельзя узаконить, нельзя установить фиксированную стоимость из-за того, что у нас есть статья Конституции, в которой говорится, что образование бесплатное.
Что делать, если взносы в школьный фонд пытаются заставить платить
Основатель общественного фонда "Лига защиты детей" Назгуль Турдубекова рассказала, что делать, если вас заставляют делать взносы в школьные фонды, и чем плохи анонимные жалобы на подобные прецеденты:
- По этим вопросам лучше всего звонить на нашу горячую линию 111. Когда к нам обращаются с подобными жалобами, мы перенаправляем родителей в Министерство образования, или управление образования мэрии Бишкека, или департамент образования. Обычно эти службы реагируют очень быстро.
Естественно, если запрос будет анонимным, без указания конкретного случая, то службы смогут лишь провести профилактическую беседу с администрацией школ и попечительским советом. Если же есть конкретный случай, то мы будем разбираться и виновные будут наказаны.
Не исключено, что при подаче неанонимного заявления на ребенка, чей родитель это сделал, будет оказано давление, но гораздо чаще случается, что виновных наказывают.
Как в разное время предлагали решить проблему недофинансирования школ
- Подушевое финансирование. Руководитель школы получает бюджет исходя из численности учащихся и самостоятельно составляет смету расходов.
- Снизить общеобразовательный уровень. Оставить в понятии "бесплатное образование" только те предметы, которые обеспечивают минимальный уровень образования. Например, такие науки, как физика, химия и биология, будут в одном блоке "наука", а за возможность изучать, скажем, химию углубленно придется платить.
- Отделить понимание образовательных услуг от инфраструктуры. Государство будет обеспечивать зарплату учителям, печатать учебники и учебные пособия и строить сами здания, а платить за их ремонт и коммунальные услуги будут родители.
Ваше мнение. Голосуйте
А какой путь, по вашему мнению, можно считать наиболее успешным для решения проблем недофинансирования школ?
