Каким видят Кыргызстан будущие депутаты. Анализ программ политических партий
Выбирать всегда сложно, а выбирать из 16 (!) участвующих в парламентских выборах партий – сложно втройне! На улицах партийные баннеры, в телевизорах, газетах и социальных сетях - огромное количество рекламы, и каждая призывает проголосовать именно за эту партию.
Одни выбирают партию, членам которой доверяют. Другие делают выбор в силу административного принуждения. Третьи продают свои голоса. При этом подавляющая часть всех избирателей не читает программы партий. А между тем читать программы весьма интересно и полезно, так как именно по партийным программам можно судить, куда приведут страну будущие депутаты.
От депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее по тексту - парламент) зависит многое. Именно от них зависит, будет страна процветать или беднеть, так как именно они выберут правительство, которое будет управлять страной. Депутаты и назначаемое ими правительство будут создавать правила, по которым должны жить все граждане страны. От них (депутатов и правительства) будет зависеть, сколько налогов мы будем платить, какие пенсии получать, по каким дорогам ездить, каким воздухом дышать и еще много других вопросов. В руках депутатов – судьба страны и ее граждан, и именно поэтому гражданам страны важно выбирать и понимать кого мы выбираем.
Все партии хотят видеть Кыргызстан процветающей страной. Но какими путями и способами? Как будут депутаты и правительство управлять гражданами страны? Ответы можно найти в партийных программах. Хотя все они разные, в некоторых программах можно увидеть, как партии будут действовать в сфере государственного устройства и управления, экономики, образования, здравоохранения и других сферах. Принимая решение о выборе партий, нам, гражданам, полезно знать, каких действий ожидать от партий после того, как они попадут в парламент.
Примечание 1. Любые перечисления партий, встречающиеся в тексте, изложены строго в алфавитном порядке.
Примечание 2. При анализе брались во внимание обещания партий по ограниченному кругу вопросов, при условии, что они подкреплены цифрами или конкретными предложениями; декларативные обещания (вроде "построим", "создадим", "сделаем", "разработаем" и другие подобные заявления) не брались в учет.
Государственное устройство и управление
Вопрос о том, как устроено и управляется государство, является ключевым в жизни каждого общества. Ответы на данный вопрос содержатся в главном законе страны – Конституции, согласно которой Кыргызстан – "суверенное, демократическое, правовое, светское, унитарное, социальное государство". Народ является источником государственной власти, которая представлена Жогорку Кенешем (парламентом) и президентом. Президент назначает/освобождает судей, генерального прокурора, глав органов обороны, национальной безопасности, возглавляет совет безопасности. Парламент принимает законы, утверждает структуру и состав правительства, включая главу правительства (за исключением органов обороны и безопасности, отнесенных к ведению президента), утверждает программы и отчеты правительства.
О глубоких проблемах в стране говорит большинство партий. Многие партии заявляют о необходимости проведения реформ, в том числе путем реформирования государственного устройства и управления.
Так, например, ряд партий предлагают изменить Конституцию ("Ата Мекен", "Мекеним Кыргызстан", "Мекенчил", "Ордо", "Реформа", "Социал-демократы", "Ыйман Нуру" и "Чон казат"). Однако предлагаемые изменения иногда прямо противоположны. Так, "Республика", "Реформа" и "Социал-демократы" говорят о переходе к парламентской форме правления и сужении полномочий президента, в то время как "Ордо" и "Чон казат" намерены усилить полномочия президента и создать Народный курултай, которому будут подотчетны все органы власти. "Ыйман Нуру" предлагает изменить состав Дисциплинарной комиссии при Совете судей и требования к судьям.
"Мекеним Кыргызстан", "Мекенчил", "Республика", "Социал-демократы" и "Чон казат" предлагают сократить число (120) депутатов парламента в среднем в два раза.
По мнению некоторых партий, органы безопасности (ГКНБ и подконтрольная ему АКС) и прокуратура должны быть либо ликвидированы ("Республика") либо реформированы ("Бир Бол", "Реформа", "Социал-демократы"). Некоторые партии предлагают передать контроль за ГКНБ и АКС парламенту. Другого мнения придерживается "Ордо", планирующая укрепить вертикаль власти и усилить правоохранительные органы и спецслужбы.
Почти все 16 партий говорят о борьбе с коррупцией. Есть схожие методы борьбы – цифровизация государственных услуг. "Биримдик" планирует снижать коррупцию – будут привлекать к ответственности судей, назначаемых президентом. Другие партии считают, что бороться с коррупцией нужно прежде всего в правоохранительных, таможенных и налоговых органах. Есть и более жесткие способы - привлечение к уголовной ответственности всех чиновников, разбогатевших за счет казнокрадства за последние тридцать лет, вплоть до введения смертной казни ("Мекенчил"). Оригинальным является предложение Партии ветеранов войны в Афганистане - не покупать чиновникам транспортные средства, а пересадить их на такси, что сохранит деньги в казне и уменьшит соблазны у чиновников.
Многие партии ставят вопрос о сокращении количества министерств, ведомств, чиновников и расходов на них ("Ата Мекен", "Бир Бол", "Замандаш", "Кыргызстан", "Мекеним Кыргызстан", "Республика", "Реформа").
Ряд партий ("Ата Мекен", "Бир Бол", "Мекеним Кыргызстан", "Республика", "Реформа", "Социал-демократы") планируют провести административно-территориальную реформу, укрупнить районы, упразднить областной уровень, увеличить долю бюджетов регионов. "Республика", "Реформа" и "Бир Бол" считают, что главы МСУ и мэры городов должны выбираться гражданами напрямую.
Вопросы изменений государственного устройства и управления не затрагиваются в программах "Биримдик", "Бутун Кыргызстан", "Замандаш" и "Ыйман Нуру".
Экономика
Кыргызстан находится на последних позициях по уровню развития экономики среди стран ЕАЭС и СНГ. В глобальном рейтинге по ВВП экономика Кыргызстана находится на 144 месте среди 189 стран. За последние двадцать лет средний темп ежегодного роста ВВП составил 4%. При таком росте уровень жизни в Кыргызстане достигнет нынешнего уровня жизни в Казахстане только через 52 года (!). Без развития экономики невозможно увеличивать зарплаты учителям и врачам, строить школы, больницы, жилье и дороги. А без поддержки частного сектора и предпринимателей, чей вклад в ВВП составляет 85% и на чьи налоги содержится госаппарат, невозможно развивать экономику.
Многие партии соглашаются, что экономику развивать важно, но предложения по решению экономических проблем разные.
Так, "Республика" обещает обеспечить ежегодный рост ВВП в 15%, "Бир Бол" и "Замандаш" планируют увеличить ВВП в два раза. Планы "Мекен Ынтымагы" скромнее – ежегодный рост ВВП в 5-6%. У всех других партий показатели темпов роста экономики отсутствуют.
Много предложений относительно налогов. "Бир Бол", "Республика" и "Реформа" намерены заменить текущие социальные отчисления (27,5%) одним социальным налогом в размере 15% ("Бир Бол") или 10% ("Республика", "Реформа"). "Бир Бол" и "Мекен Ынтымагы" обещают освободить от налогов предпринимателей с ежегодным оборотом менее 8 млн сомов. "Мекеним Кыргызстан", "Республика" и "Реформа" хотят ввести единый налог всем категориям предпринимателей. "Замандаш" и "Кыргызстан" тоже за снижение налогового бремени, но не говорят как.
Другие партии обещают поднимать экономику через развитие определенных отраслей. Так, "Ата Мекен" намерен развивать промышленность, импортозамещение и стимулировать экспорт. "Ордо" обещает рост экономики через плановую экономику. Партия ветеранов войны в Афганистане видит решение вопросов экономики, в том числе строительство инфраструктуры, заводов и фабрик, через решение жилищного вопроса, а именно: через предоставление жилья гражданам без первоначального взноса и без процентов. "Бутун Кыргызстан" освободит предпринимателей от избыточного регулирования, снизит экспортные пошлины на местную конкурентоспособную продукцию, увеличит пошлины на экспорт сырья и налоги с недропользователей. "Замандаш" будет развивать экономику через инновации и новые технологии. "Ыйман Нуру" – через банки, которые должны стать инвесторами, и фондовые биржи. "Мекен Ынтымагы" – через развитие энергетической отрасли. "Социал-демократы" обещают создать в Кыргызстане транспортный хаб, туристическо-рекреационный кластер и другие точки роста.
Партии "Биримдик," "Мекенчил", "Чон казат" обещают развивать экономику и создавать рабочие места, но нет ни слова, что именно они сделают для этого.
Образование
Образование и право на образование является базовым правом граждан страны. Образование напрямую влияет на развитие человека, экономики, уровень жизни и снижение бедности. В Кыргызстане огромные проблемы в школьном образовании – низкий уровень обучения, недофинансирование, нехватка около 600 школ, нехватка учебников, действующие школы переполнены, сектор образования недофинансируется, низкие зарплаты учителей. По мнению экспертов, при отсутствии реформ в течение 10-15 лет школьная образовательная система может потерпеть крах. Не лучше ситуация в дошкольном образовании – из 800 тысяч детей от 2 до 6 лет детские сады посещает только четвертая часть.
Для реформирования образования несколько партий предлагают ввести ваучерную систему (при котором финансирование школ и вузов идет за учащимися), передать науку в вузы ("Ата-Мекен", "Бир Бол", "Республика", "Реформа"). Кроме того, "Ата Мекен" обещает обеспечить все школы бесплатным Интернетом. "Мекеним Кыргызстан" увеличит часы на основные предметы и привлечет частный сектор в строительство школ в обмен на налоговые льготы. "Ыйман Нуру" предоставит беспроцентные и беззалоговые кредиты на 15 лет на образование в лучших вузах страны и мира. Отменить подоходный налог для учителей до 35 лет предлагают "Социал-демократы".
Партия "Кыргызстан" видит развитие образования через развитие кыргызского языка. "Ордо" – через укрепление устоев традиционной семьи и недопущение либеральных ценностей. Партия ветеранов войны в Афганистане и "Бутун Кыргызстан" хотят сохранить бесплатное среднее образование, хотя оно и так существует.
У "Биримдик", "Замандаш", "Мекенчил", "Мекен Ынтымагы", "Ордо" помимо заявлений об улучшении в сфере образования, конкретных предложений нет. В программе "Чон казата" какие-либо упоминания о сфере образования отсутствуют.
Здравоохранение
В здравоохранении, так же как и в образовании, имеются серьезные проблемы с недофинансированием, нехваткой больниц, врачей, низкой оснащенностью оборудованием и медицинскими препаратами, низкими зарплатами, высоким уровнем неформальных платежей, высоким уровнем материнской и детской смертности. Особенно остро вопрос о состоянии здравоохранения встал в результате пандемии COVID-19.
Какие меры предлагают партии для решения проблем в сфере здравоохранения?
"Ата Мекен", "Бир Бол", "Мекеним Кыргызстан", "Республика", "Реформа" предлагают изменить систему медицинского страхования, создавать клиники при университетах, внедрять рыночные механизмы и привлекать частные инвестиции. "Биримдик", напротив, заявляет, что здравоохранение не должно быть отдано на откуп частной медицине, а государственный контроль должен быть усилен.
"Ата Мекен" считает, что расходы госбюджета на здравоохранение должны вырасти до 8%, лекарства должны быть доступными, а цены - регулируемыми. Особый взгляд у "Мекенчил", который будет улучшать здоровье населения путем строительства спортивных комплексов, клубов и футбольных полей. Партия ветеранов войны в Афганистане обещает внедрить базу данных с историями болезни на всех граждан страны, а для всех женщин от 30 до 50 лет введут обязательное медицинское обследование на предмет новообразований в женской репродуктивной системе.
"Кыргызстан", "Мекен Ынтымагы" предлагают строить больницы и улучшать ситуацию в здравоохранении, но не говорят за счет чего и каким образом. "Чон казат" и "Ордо" не рассматривают вопросы здравоохранения в своих программах.
И другие вопросы
В большинстве программ вопросы внешней политики не затрагиваются, в то же время ряд партий выступает за интеграцию с ЕАЭС ("Биримдик", "Замандаш", "Мекен Ынтымагы", "Ордо", "Социал-демократы").
Ряд партий затронули вопросы свободы слова. Так, "Ата Мекен" обещает отмену всех законов, ущемляющих свободу слова и развитие неправительственного сектора. "Замандаш" говорит о независимости СМИ, свободе мысли, вероисповедания, слова и поддержке гражданского сообщества. "Кыргызстан" заявил о неприкасаемости свободы прессы и свободы слова. "Республика" – за свободу слова и свободу Интернета.
"Социал-демократы" предлагают отклонить закон "О манипулировании информацией". "Мекеним Кыргызстан" тоже упоминает этот закон - как "вызвавший осуждение в обществе", но взамен обещают принять национальную интернет-конституцию, которая будет регулировать поведение пользователей Кыргызстана в сети Интернет. Цензуру во всех (кроме политической) областях, воздействующих на сознание человека, обещает установить "Ордо".
О каждой партии в двух словах
У каждой партии есть свои уникальные характеристики, которые могут быть отражены в двух словах из программных лозунгов, ценностей или миссии. Что запомнилось?
"Ата Мекен" - неизменные ценности.
"Бир Бол" – обновление и компетентность.
"Биримдик" – евразийский выбор.
"Бутун Кыргызстан" - власть сильная, но подконтрольная.
Ветераны войны в Афганистане – жилищный вопрос.
"Замандаш" – инновационная экономика.
"Кыргызстан" – каждому новорожденному - выплата до 50 тысяч сомов.
"Мекеним Кыргызстан" – социал-либералы.
"Мекенчил" - власть народу, воров в тюрьму.
"Мекен Ынтымагы" – обращение лидера партии к братьям и сестрам.
"Ордо" – сначала - нравы, потом законы и программы.
"Республика" – путь вперед.
"Реформа" – кардинальные реформы.
"Социал-демократы" – не обещаем, а выполняем.
"Чон казат" – конфискация и люстрация.
"Ыйман Нуру" – 1 500 миллионов сомов (в программе цифра приведена именно так) каждому родившемуся в Кыргызстане.
Судя по программам, выбор в этом году будет сделать и легче, и сложнее. Легче, так как появились видимые очертания трех условных групп партий (хотя позиции разные и внутри групп): 1) обещающие либеральные реформы ("Ата Мекен", "Бир Бол", "Мекеним Кыргызстан", "Республика", "Реформа", "Социал-демократы"); 2) стремящиеся к усилению режима ("Бутун Кыргызстан", Партия ветеранов войны в Афганистане, "Кыргызстан", "Ордо", "Мекенчил", "Мекен Ынтымагы", "Чон казат"); 3) не имеющие ясной позиции ни в отношении реформ, ни в отношении мер по усилению института власти ("Биримдик", "Заманда"ш, "Ыйман Нуру"). Но даже в этих условных группах выбор будет сделать сложно, так как они все еще большие, и найти "свою" партию будет непросто.
Из положительных моментов стоит отметить то, что многие партии признают наличие системного кризиса в стране и необходимость системных реформ, особенно в вопросах государственного устройства, управления и экономики. Другим положительным моментом является непохожесть партийных программ, что отражает непохожесть и разнообразие мнений в обществе, а чем больше будет мнений в парламенте, тем лучше для качества принимаемых парламентских решений.
Слабость большинства программ во все еще большом количестве деклараций, таких как "создадим рабочие места", "улучшим образование", "повысим доступность здравоохранения", "построим заводы и фабрики", "построим и обеспечим всех граждан жильем". При этом многие партии не говорят, как они будут достигать эти цели. Очень мало тех, кто использует цифры и индикаторы, что делается, возможно, намеренно, чтобы не дать возможность избирателям спросить о выполнении этих цифр. Все еще есть программы, написанные от лица лидера, что вызывает вопрос – а есть ли партия? Но таких программ всего две, что дает надежду на то, что большинство партий - это все же команды, а не личности.
Хотя избиратели мало читают партийные программы, но интерес общества к программам растет, люди хотят разобраться, что думают и как будут действовать будущие депутаты, смотрящие на нас с красивых баннеров. А мы, избиратели, должны помнить, что депутаты – это те, от кого зависит судьба нашей страны и каждого гражданина, а поэтому наш выбор – это наше будущее.
Автор - Гульнара Каликова.
