Юристы: Нынешний парламент уже не может рассматривать внесение изменений в Конституцию

Правовая клиника "Адилет" провела анализ законодательства по вопросу, кто вправе инициировать изменения в Конституцию Кыргызской Республики и какова процедура внесения изменений.

Kaktus.media публикует отчет и выводы юристов:

"Вчера, 22 октября 2020 года, в СМИ была опубликована информация о том, что на рассмотрение парламента поступил законопроект о приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона КР "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша". Согласно данному проекту, президентские и парламентские выборы должны пройти после конституционной реформы. В этой связи у общественности стали возникать вопросы относительно процедуры внесения изменений в Конституцию. В связи с чем считаем необходимым предоставить общественности анализ законодательства по этому вопросу: кто вправе инициировать изменения в Конституцию КР и какова процедура внесения изменений в Конституцию КР.

Конституция, будучи основным законом государства, это важнейший документ, которым определяются государственное устройство, уклад жизни, система ценностей и ориентиров, на основе которых функционирует и развивается все общество. Также Конституцию принято называть общественным договором, для поддержания которого важнейшим условием является соблюдение незыблемости Конституции, что влечет за собой устойчивость государственного устройства, развитие институтов, обеспечивающих реализацию прав и свобод граждан, соблюдение конституционного законодательства и правопорядка.

Любые изменения, пусть даже самые незначительные или необходимые, несут в себе негативный эффект, так как не позволяют укрепиться Конституции в качестве основного закона страны, снижая его значение для государственных институтов и общества в целом.

Незыблемость Конституции предполагает, что Конституция должна стать на протяжении как можно более длительного времени основной системой норм политической, правовой и общественной жизни государства. Суть незыблемости заключается в устойчивости и стабильности Конституции, когда ее нормы действуют вне зависимости от времени или каких-либо иных (политических, экономических, социальных) влияний. Это означает, что фундаментальные вещи, на которых базируется государство, должны быть неизменны.

С учетом того что Конституция обладает высшей степенью юридической силы среди других нормативных правовых актов, порядок внесения изменений в Конституцию достаточно сложный.

Кто вправе инициировать внесение изменений в Конституцию КР?

Порядок внесения изменений в Конституцию регулируется ст. 114 Конституции, где существует два пути внесения в Конституцию изменений:

• референдумом, который назначается Жогорку Кенешем (ч. 1 ст. 114);
• самим Жогорку Кенешем (ч. 2 ст. 114).

Круг субъектов, правомочных инициировать изменения в Конституцию, определен в этой же статье. Это:

• большинство от общего числа депутатов Жогорку Кенеша (то есть не менее 61 депутата);
• не менее 300 тыс. избирателей (ч. 2 ст. 114).

Какова процедура внесения изменений в Конституцию КР через референдум, согласно законодательству?

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики может назначить референдум по принятию закона об изменениях в Конституцию с соблюдением всех установленных сроков и процедур и только в случае, если на завершающей стадии принятия закона об изменениях в Конституцию Жогорку Кенеш придет к выводу о необходимости передать принятие окончательного решения непосредственному источнику государственной власти - народу Кыргызстана.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", предметом назначения референдума являются проекты законов о внесении изменений в Конституцию.

Ч. 1 ст. 66 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики": к проекту закона о назначении референдума по внесению изменений в Конституцию, кроме документов, указанных в ст. 47 регламента, прилагается проект закона о внесении изменений в Конституцию. Ст. 47 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" установила следующий перечень документов, который подлежит обязательному приложению:

1) сопроводительное письмо инициатора;

2) справка-обоснование к проекту закона, которая должна содержать информацию:

а) о целях и задачах законопроекта;

б) о возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствиях действия закона;

в) о результатах парламентского слушания, общественного обсуждения;

г) о соответствии проекта закона законодательству;

д) об источниках финансирования;

е) о результатах консультаций и обсуждений с соответствующими ассоциациями, союзами органов местного самоуправления, если проект нормативного правового акта непосредственно затрагивает интересы местных сообществ и органов местного самоуправления;

3) сравнительная таблица, если законопроектом вносятся поправки в действующий закон;

4) проекты законов, вытекающие из вносимого проекта закона (далее - пакет проектов законов);

5) анализ регулятивного воздействия проектов законов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", проект закона о назначении референдума по внесению изменений в Конституцию принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов не ранее одного и не позднее трех месяцев со дня поступления законопроекта в Жогорку Кенеш.

Процедура внесения изменений в Конституцию КР Жогорку Кенешем

В соответствии с ч. 2 ст. 114 Конституции КР, изменения в положения третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого разделов настоящей Конституции могут приниматься Жогорку Кенешем по предложению большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша либо по инициативе не менее 300 тыс. избирателей.

Жогорку Кенеш принимает закон о внесении изменений в настоящую Конституцию не позднее шести месяцев со дня его внесения на рассмотрение Жогорку Кенеша. Закон о внесении изменений в настоящую Конституцию принимается Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша после проведения не менее трех чтений с перерывом между чтениями в два месяца (ч. 3 ст. 114 Конституции КР).

Кроме того, проект закона о внесении изменений в Конституцию подлежит направлению в Конституционную палату Верховного суда для дачи заключения, согласно ч. 2 ст. 64 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".

Правомочен ли шестой созыв Жогорку Кенеша КР инициировать изменения в Конституцию КР?

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Конституции КР Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на пять лет по пропорциональной системе. Соответственно, согласно данной статье, срок полномочий у шестого созыва Жогорку Кенеша завершается 28 октября. Поскольку Центральная избирательная комиссия признала недействительными итоги голосования на выборах в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, которые прошли 4 октября 2020 года, нового созыва парламента у нас не существует. В этом случае, во избежание вакуума власти, Конституция предусмотрела процедуру передачи власти, которая отражена в ч. 3 ст. 71 Конституции и гласит: "Со дня первого заседания Жогорку Кенеша полномочия Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются".

Таким образом, шестой созыв Жогорку Кенеша вынужден продолжать работу до избрания нового созыва Жогорку Кенеша. При этом важно отметить, что поскольку срок полномочий нынешнего парламента истек, согласно ст. 70 Конституции, он, на наш взгляд, не может использовать свои полномочия по внесению изменений в Конституцию с учетом статуса этого нормативного документа как основного закона страны.

Следовательно, Жогорку Кенеш не может рассматривать вопрос внесения изменений в Конституцию КР, поскольку это важный вопрос государственного значения, решение которого судьбоносно отразится на будущем государства. Таким полномочием в полной мере будет обладать только новый созыв парламента, который будет избран на выборах.

После 28 октября 2020 года шестой созыв Жогорку Кенеша КР может только обсуждать и вырабатывать стратегии по дальнейшему развитию страны, но не более.

Вчера, 22 октября 2020 года, депутаты в спешном порядке приняли проект закона о приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона КР "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша". При этом, в нарушение установленных законодательством процедур, данный закон нигде не был опубликован для общественного обсуждения в соответствии с требуемыми сроками.

Также данным законопроектом предлагается провести конституционную реформу.

Однако, как мы указали выше, процедуры по внесению изменений в Конституцию КР займут несколько месяцев. Следовательно, после 28 октября 2020 года парламент не может инициировать и рассматривать внесение изменений в Конституцию в связи с тем, что срок его полномочий истечет".