В Human Rights Watch обеспокоились вмешательством властей в дела профсоюзов
Власти Кыргызстана ужесточают контроль за профсоюзными лидерами, в том числе посредством уголовных дел, и неоправданно вмешиваются в законную профсоюзную деятельность в стране, заявила организация Human Rights Watch.
На сайте HRW сообщается, что 21 ноября этого года аппарат правительства запретил Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК) - ведущему национальному профсоюзному объединению - проведение съезда 4 декабря, в рамках которого должны были состояться выборы его председателя.
"Руководство Кыргызстана должно уважать право профсоюзов работников на свободу ассоциации и на организацию, а не вмешиваться во внутреннюю деятельность и процедуры профсоюзов, - говорит Сыйнат Султаналиева, исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. - Власти должны разрешить Федерации профсоюзов Кыргызстана провести съезд без дальнейшего вмешательства или проволочек со стороны правительства".
За прошедший год власти Кыргызстана ужесточили контроль за профсоюзами, которые входят в ФПК. В октябре 2019 года была создана парламентская комиссия с широкими полномочиями по "изучению исполнения" профсоюзного законодательства в Кыргызстане. Председатель входящего в ФПК Кыргызского республиканского комитета профсоюза строителей Элдияр Карачалов рассказал, что комиссия предложила профсоюзным лидерам представить подробную информацию об их организационной, финансовой и хозяйственной деятельности.
Профсоюзные лидеры не спешат предоставлять парламентской комиссии такую информацию, считая это требование необоснованным вмешательством со стороны властей. Статья 4 закона КР "О профсоюзах" в редакции 2004 года гласит, что профсоюзы "не подотчетны и не подконтрольны органам государственной власти".
Парламентская комиссия предписала федерации отменить очередной съезд до завершения "изучения исполнения". Human Rights Watch ознакомилась с этим документом, одобренным вице-премьер-министром 21 ноября. Попытки ФПК перенести сроки проведения съезда оказались безуспешными. Препятствование профсоюзам в проведении собраний или съездов, особенно по сомнительным с правовой точки зрения основаниям, нарушает права профсоюзов и несовместимо с международными стандартами трудовых прав и прав человека, отмечает Human Rights Watch.
В феврале входящие в ФПК профсоюзы проголосовали за отставку тогдашнего председателя Мирбека Асанакунова и избрали на этот пост его заместителя Рысгуль Бабаеву. В феврале и марте Асанакунов пытался обжаловать это в судах, но оба раза проиграл иск.
По данным миссии по трудовым правам в Центральной Азии, объединяющей местных и международных профсоюзных работников и правозащитников, с февраля правоохранительными органами в Бишкеке по заявлениям Асанакунова в отношении профсоюзных активистов было возбуждено свыше 50 уголовных дел, которые сопровождались допросами и обысками. В июне уголовные дела были возбуждены против как минимум четырех членов Совета ФПК - высшего органа этого профсоюзного объединения, - подписавших постановление об отставке Асанакунова.
Все четверо были привлечены в качестве подозреваемых по статьям УК 219 ("Рейдерство"), 359 ("Подделка документов") и 233 ("Злоупотребление полномочиями в коммерческой или иной организации"). По совокупности это может грозить лишением свободы до семи с половиной лет.
Адвокат членов совета называет эти обвинения безосновательными. В HRW ознакомились с подготовленным им документом, в котором указывается, что федерация не является коммерческим предприятием и что в силу этого члены совета не могут быть привлечены за рейдерство, а также что ни у кого из членов совета нет административных или финансовых полномочий, поэтому они не могли ими "злоупотребить".
Преследование четырех профсоюзных лидеров происходит на фоне рассмотрения парламентом проекта нового ограничительного закона о профсоюзах. В случае его принятия отраслевые и территориальные профсоюзы должны будут входить в вышестоящее профсоюзное объединение, что нарушает право профсоюзов самостоятельно определять свою структуру. Единственной стороной социального партнерства в отношениях с правительством будет национальная федерация, которая получит полномочия утверждать уставные документы и деятельность нижестоящих профсоюзов, что является вмешательством в их независимость.
В марте законопроект не прошел третье чтение и был возвращен во второе, однако 5 ноября он был вновь принят во втором чтении. Решение о вынесении его на голосование было принято депутатским составом, который остался работать после аннулирования итогов парламентских выборов в октябре.
Международная организация труда (МОТ) отмечает, что новый закон приведет к "монополизму" в системе профсоюзов, и призывает законодателей переработать законопроект в интересах сохранения "многообразия профсоюзов". В МОТ также обеспокоены тем, что новый закон нарушает ее ключевые конвенции №87 (о свободе ассоциации и праве на организацию) и №98 (о праве на организацию и на коллективные переговоры). Кыргызстан является участником обеих конвенций.
Проект нового закона о профсоюзах также несовместим с Международным пактом о гражданских и политических правах, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Конституцией Кыргызстана, которые гарантируют профсоюзам свободу ассоциации.
"В случае принятия проект нового закона о профсоюзах обескровит независимые профсоюзы в Кыргызстане и приведет к подрыву права работников на организацию свободно и без вмешательства, - говорит Сыйнат Султаналиева. - Кыргызстан должен защищать свободу ассоциации и содействовать ее реализации, а не искать способы выхолостить это фундаментальное право".
