Навид Накви: В 2020 году за чертой бедности оказалось еще 700 000 кыргызстанцев
Пандемия и политический кризис в Кыргызстане. Уровень бедности возрос с 21,1 до 31 процента. Как вернуться к прежней жизни и поддержать экономику страны? Об этом рассказывает глава офиса Всемирного банка в КР Навид Накви.
- Основной миссией Всемирного банка являются борьба с крайней бедностью и сокращение этой категории мирового населения до 3 процентов. При этом в Кыргызстане за чертой бедности проживает больше 20 процентов населения. Около 1,5 миллиона человек. Учитывая спад мировой экономики из-за пандемии и политико-экономический кризис в КР, который мы только что пережили, каковы перспективы по сокращению бедности в нашей стране?
- Пандемия коронавируса нанесла стране сильный удар и обнажила проблемы во многих областях – от здравоохранения и образования до вопросов миграции. Являясь небольшой, не имеющей выхода к морю страной, экономика которой зависит от сферы услуг, денежных переводов мигрантов и природных ресурсов, Кыргызстан пострадал от масштабных негативных последствий пандемии, которые могут обратить вспять многие достижения последних лет в области развития. Предварительный анализ показывает, что масштабы данного кризиса сопоставимы с социально-экономическим катаклизмом, произошедшим после распада СССР 30 лет назад.
Кризис COVID-19 отрицательно сказался на трудовых доходах населения – главном факторе сокращения бедности. В сочетании с падением покупательной способности населения из-за инфляции, эта ситуация привела к уязвимости граждан перед экономическими последствиями пандемии. Уровень бедности в Кыргызской Республике в 2020 году вырос с 20,1% до 31%, в результате чего за чертой бедности оказались еще 700 000 человек – это огромная цифра для страны с населением в 6,6 миллиона человек.
- Кыргызстан присоединился к группе Всемирного банка в 1992 году, за это время банк оказал финансовую помощь более чем на 2,040 миллиона долларов США. Какие наиболее крупные проекты были реализованы, какие из них можно назвать наиболее успешными? Были ли проекты, в которых возникли проблемы в реализации, что послужило причиной?
- Всемирный банк является партнером Кыргызской Республики по развитию около 30 лет. Программы, поддерживаемые Всемирным банком, принесли важные результаты в области развития во многих областях, включая развитие села, ирригацию, водоснабжение и санитарию, транспортную инфраструктуру, здравоохранение, образование и управление государственными финансами.
В текущем портфеле крупнейшими проектами являются Проект повышения устойчивости к рискам стихийных бедствий в Кыргызстане (75 миллионов долларов США), Проект устойчивого развития сельского водоснабжения и санитарии (59,5 миллиона долларов США), Проект регионального экономического развития (60 миллионов долларов США) и Проект "Образование для будущего" (50 миллионов долларов США).
Среди наиболее успешных проектов - проекты водоснабжения и санитарии в сельской местности, проекты по регистрации земли и недвижимого имущества, Проект модернизации гидрометеорологии в Центральной Азии, Проект смягчения последствий стихийных бедствий, Глобальное партнерство в области образования и многие другие.
Есть определенные проблемы общего характера, которые присущи реализации многих проектов. Во-первых, это задержка со вступлением проекта в силу: проходит значительный промежуток времени между одобрением проекта Советом директоров Всемирного банка и объявлением о вступлении проекта в силу в Кыргызской Республике. Эта задержка вызвана чрезмерным количеством внутренних процедур согласования. Во-вторых, высокая текучесть кадров в госструктурах.
- В ответ на вспышку COVID-19 Всемирный банк оказал чрезвычайную помощь Кыргызской Республике в размере 160,15 млн долларов США, из которых 22,15 млн долларов США были направлены на удовлетворение неотложных медицинских потребностей, а 138 млн долларов США - на помощь бедным, уязвимому населению, а также предприятиям, чтобы оправиться от экономических последствий пандемии. Насколько, на ваш взгляд, эффективно были расходованы эти деньги?
- Учитывая стремительные темпы наступления кризиса, Всемирный банк активировал Компонент "Непредвиденные расходы на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций" на сумму 9 миллионов долларов в рамках одного из своих текущих проектов, выделил 12,15 миллиона долларов в рамках Механизма ускоренного финансирования для оперативного предоставления кредитов и грантов, а также выделил грант в 1 миллион долларов из Фонда экстренной помощи для борьбы с пандемией, который был реализован при помощи ЮНИСЕФ. Данная экстренная поддержка в размере 22,15 миллиона долларов помогла Кыргызской Республике в борьбе с пандемией за счет развития потенциала по выявлению заболевания, закупки лабораторного оборудования и основных медицинских товаров, оперативного ремонта и подготовки определенных медицинских учреждений, а также финансирования привлечения дополнительных кадров.
В 2020 году Всемирный банк расширил поддержку Кыргызской Республики, выделив 138 миллионов долларов для оказания помощи бедным и уязвимым семьям и поддержки малого бизнеса. Проект "Система предоставления социальной защиты и план действий в чрезвычайной ситуации" (50 миллионов долларов) был отменен. Ожидается вступление в силу Проекта экстренной поддержки микро-, малых и средних предприятий (50 миллионов долларов США) и Дополнительного финансирования для Третьего проекта сельских инвестиций (17 миллионов долларов США). Дополнительное финансирование Проекта поддержки местных сообществ CASA-1000 COVID-19 (21 миллион долларов США) вступило в силу и уже реализуется Агентством развития и инвестирования сообществ (АРИС).
- Расскажите о системе мониторинга средств и проектов со стороны Всемирного банка, им финансируемых.
- В соответствии со статьями соглашения Всемирный банк должен "принимать меры для обеспечения того, чтобы поступления от любого кредита использовались только для целей, на которые предоставлен кредит, с должным вниманием к соображениям экономии и эффективности и без учета политических или иных обстоятельств или прочих влияний или соображений неэкономического характера". В соответствии с этим требованием и другими применимыми правилами Всемирный банк принял Положение о закупках для заемщиков по инвестиционным проектам, в котором регулируется закупка товаров, работ, неконсультационных услуг и консультационных услуг, финансируемых полностью или частично Всемирным банком. Кроме того, агентства-исполнители обязаны регулярно представлять финансовые отчеты во Всемирный банк с подробной информацией о затратах, понесенных по компонентам и категориям расходов. Также исполнительные агентства обязаны хранить все подтверждающие документы и предоставлять их по запросу специалисту Всемирного банка по финансовому управлению или аудиторской фирме (приемлемой для банка) во время реализации проекта.
- Если говорить об антикризисных мерах, какие из них можно назвать наиболее эффективными, какие страны справляются с проблемами наиболее успешно?
- 30 марта 2021 года Всемирный банк опубликовал отчет об экономике по региону Европы и Центральной Азии. Пандемия COVID-19 и политическая нестабильность ослабили макроэкономические перспективы Кыргызской Республики: среднесрочные прогнозы роста сейчас ниже тех прогнозов, которые были до пандемии. Прогнозируется, что реальный ВВП вернется к своему, до пандемического, уровню лишь к 2023 году, а восстановление реального ВВП на душу населения займет еще больше времени.
Чтобы выйти из кризиса, Всемирный банк рекомендует следующие меры. Во-первых, необходимо немедленно решать проблемы в области здравоохранения и как можно скорее провести вакцинацию населения. Вакцинация является предпосылкой для начала восстановления экономики. Во-вторых, необходимо оказывать адресную поддержку бедным и уязвимым слоям населения. Согласно прогнозам, в 2021-2022 годах уровень бедности останется высоким, поскольку домохозяйства по-прежнему будут сталкиваться с последствиями пандемии. Система социальной помощи продолжит испытывать нагрузку, поскольку социальные выплаты будут поддерживать малообеспеченные и уязвимые группы населения. Существующие программы социальной защиты потребуют расширения, чтобы помочь населению справиться с потрясением. В-третьих, поддержка микро-, малых и средних предприятий (ММСП). Кыргызской Республике необходимо предоставить ММСП необходимую им поддержку, чтобы они могли вернуться к финансовому благополучию и создать рабочие места. Страны, наиболее успешно справляющиеся с постковидными проблемами, предпринимают такие же антикризисные меры.
Интервью подготовлено в рамках проекта "Прозрачность внешней помощи, оказываемой Кыргызской Республике", реализуемого общественным объединением "СоцЭкоИнициатива" при финансовой поддержке Фонда "Сорос-Кыргызстан".
