"Хаос и коллапс". Активисты описали риски из-за "гильотины" для законов
Гражданский союз "За реформы и результат" выступил с обращением по законопроекту о прекращении действия законодательных актов по принципу "гильотины".
Kaktus.media публикует текст обращения полностью:
"2 апреля 2021 года на едином портале Минюста был размещен проект закона Кыргызской Республики "О прекращении действия законодательных актов по принципу "гильотины", которым предусматривается прекращение действия и признание утратившими силу всех законов Кыргызской Республики (включая подзаконные акты), за исключением некоторых.
Одномоментная отмена 356 законов, регулирующих почти все сферы жизнедеятельности, однозначно приведет к правовому хаосу и коллапсу.
Статьей 5 проекта закона "О прекращении действия законодательных актов по принципу "гильотины" исполнительной власти предписывается обеспечить разработку и принятие Жогорку Кенешем новых законов взамен утративших силу законов. В данном случае риск возможного правового вакуума состоит в нарушении последовательности действий в законодательной технике.
Необходимо вначале обеспечить высококвалифицированную разработку закона в новой редакции с механизмом утраты юридической силы закона в старой редакции и принятие его только легитимным парламентом нового созыва.
Уместно напомнить, что, согласно статье 2 Конституционного закона Кыргызской Республики "О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" от 22 октября 2020 года, №1, повторные выборы либо новые выборы депутатов Жогорку Кенеша объявляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но не позднее 1 июня 2021 года. И это при том, что легитимность текущего созыва парламента уже ставится многими под сомнение, а начиная с первого дня лета вопрос его функционирования станет еще более спорным.
Принятие стратегически важных документов в условиях спорной легитимности законодательного органа недопустимо, и может стать причиной оспаривания принятых актов в будущем.
Поэтому Гражданский союз "За реформы и результат" приветствует рекомендацию о приостановлении продвижения "законопроекта о гильотине законов", заявленной участниками круглого стола "Реформирование законодательства о нормативных правовых актах: вызовы и риски", проведенного 22 мая 2021 года с участием министра юстиции КР Асель Чынбаевой, заведующего отделом правового обеспечения аппарата президента Махамаджана Иминова и представителей организаций гражданского общества. На сегодняшний день есть высокая вероятность отказа руководства страны от идеи "гильотины".
Кроме того, Гражданский союз "За реформы и результат" солидарен с другими организациями гражданского общества и выступает за качественное проведение инвентаризации законодательства.
Ведь в преамбуле указа президента Кыргызской Республики "О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики" от 8 февраля 2021 года, УП №26 указано, что многочисленные изменения законов "…" не всегда отвечают принципам справедливости и партнерства, "…" , ведут к ограничению конституционных прав граждан на доступ к правосудию и судебное разбирательство, а также вынесению справедливого решения. Также в данном документе говорится о чреватости отсутствия концептуальной логики и последовательности развития многих сфер законодательства.
Следует учесть, что объявленная масштабная инвентаризация законодательства по сути является видом нормотворческой деятельности. Такого рода деятельность должна быть осуществлена только на основе мониторинга и оценки действующих законов, в том числе путем опросов общественного мнения по поводу содержания и действия нормативных правовых актов, а также социологических опросов (особенно среди бенефициаров); опросов должностных лиц, экспертов и представителей гражданского общества на фокусных встречах, анализа статистических данных.
Информация о мониторинге и оценке нормативных правовых актов, свидетельствующая о низкой эффективности и результативности их действия, является основанием для внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты либо принятия новых нормативных правовых актов, которые будут призваны более эффективно регулировать данную сферу общественных отношений.
Закон КР "О нормативных правовых актах" уже устанавливает необходимость проведения мониторинга и оценки принятых законов. А парламентская методика, принятая Жогорку Кенешем в 2019 году, определяет порядок проведения такого рода оценки.
В этой связи Гражданский союз "За реформы и результат" просит руководство страны обратить внимание на Концепцию применения инструментов оценки в рамках реализации функций парламентского контроля Жогорку Кенеша, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша КР от 20 ноября 2019 года, №3362-VI в целях совершенствования методологии проведения качественной инвентаризации законодательства. Вопрос принятия соответствующих поправок в законодательство оставить следующему созыву парламента, обладающему соответствующей легитимностью и законным статусом."
