"Один пояс - один путь". Как сработала "долговая дипломатия" на примере Лаоса и Шри-Ланки
Европейское аналитическое издание Directus изучило, как инициатива "Один пояс - один путь", продвигаемая Китаем, повлияла на развивающиеся страны Юго-Восточной Азии, не способные теперь погасить внешний долг Пекину.
Долговая яма Лаоса
Суверенитет Лаоса находится под угрозой разрушения из-за затяжного экономического кризиса и его государственного и гарантированного государством долга в размере 125% ВВП, более половины которого приходится на Китай.
В Лаосе Китай стал крупнейшим иностранным инвестором, вложив около $5 млрд в 745 проектов (на втором месте по объему инвестиций в Лаос - Таиланд). Планировалось, что таким образом Пекин сможет защитить небольшие развивающиеся страны от экономических потрясений, но в итоге такая стратегия привела к экономическому кризису в стране.
Лаос пытается вернуть миллиарды, которые он занял у Китая для финансирования строительства гидроэлектростанций, поездов и автомагистралей, тем временем валютные резервы государства значительно снизились.
Поскольку выплаты затягиваются, внешний долг растет. И это происходит на фоне того, что экономический кризис усугубился пандемией COVID-19 и ростом мировых цен на топливо и продукты питания.
Рост госдолга Лаоса вызвал глобальные дискуссии, связанные с растущей ролью Китая как крупного инвестора в инфраструктурных проектах Юго-Восточной Азии. У многих вызывает опасения, что Китай может использовать растущую долговую нагрузку разных стран как рычаг геополитического влияния.
Президент Китая Си Цзиньпин в 2013 году предложил инициативу "Один пояс - один путь", ставшую популярной в развивающихся странах, где почти все правительства сталкиваются с дефицитом финансирования инфраструктурных проектов.
За последние два десятилетия Пекин выдал развивающимся странам почти $1 трлн в кредит.
При этом условия кредитования зачастую таковы, что развивающимся странам сложно погашать проценты по кредитам. Кроме того, часть зарубежных кредитов Китая не фигурирует в данных Всемирного банка и Международного валютного фонда по суверенному долгу, о чем было исследование еще в 2019 году.
Инициативу "Один пояс - один путь" критикуют также за то, что это попытка экспортировать авторитарную модель Китая, поскольку получатели кредитов, например, Камбоджа и Лаос, имеют серьезные проблемы с развитием демократии и гражданских свобод.
Дипломатия долговой ловушки
Так называемая дипломатия долговой ловушки работает следующим образом: Китай предоставляет большие объемы кредитования странам с низкими доходами. В основном финансирование выделяется через Банк развития Китая и Экспортно-импортный банк. Эти госбанки берут займы на внутренних и международных рынках капитала и кредитуют со спредом.
Например, в Лаосе стартовал крупнейший инфраструктурный проект - строительство железной дороги стоимостью $5,9 млрд, соединяющей южно-китайский город Куньмин со столицей Лаоса Вьентьяном. Китайским государственным компаниям принадлежит 70% акций железной дороги, а правительство Лаоса, которому принадлежат оставшиеся 30%, взяло на себя долг в размере $1,9 млрд. Также КНР выдала кредиты Лаосу на строительство плотин вдоль реки Меконг и ее притоков.
По данным Азиатского банка развития, для оплаты этих проектов правительству предстоит ежегодно выплачивать в среднем $1,2 млрд для обслуживания внешнего долга в течение следующих пяти лет. Поскольку ВВП страны составляет примерно $14 млрд, показатель внешнего долга к ВВП находится на критическом уровне.
По данным исследовательской лаборатории AidData компании William & Mary, которая отслеживает кредитование Китая, "в мире нет страны с более высоким уровнем долговой нагрузки перед Китаем, чем Лаос".
По мнению правозащитных групп и лаосских активистов, Лаосу пришлось пойти на компромисс: спецслужбы Поднебесной действуют в стране, поскольку Пекин якобы расширяет свои репрессии за пределы своих границ. Кроме того, энергоснабжение Лаоса в настоящее время также частично контролируется Китаем.
В итоге аналитики AidData пришли к выводу, что в Юго-Восточной Азии проекты инициативы "Один пояс - один путь" реализуются в ущерб устойчивому развитию.
Государственный долг в Шри-Ланке, Восточном Тиморе, Индонезии, Малайзии, Сингапуре, Филиппинах, Таиланде, Брунее-Даруссаламе, Вьетнаме, Лаосе, Мьянме и Камбодже оказывает влияние практически на все направления экономического сектора.
Позиция международных финансовых институтов такова: когда государственный долг не подкрепляется реальным сектором экономики, ростом потребления и государственными расходами, он становится угрозой для экономики, когда наступает срок выплат по внешнему долгу, а доходы государства недостаточны для осуществления платежей и госрасходов.
Но самым серьезным последствием является то, что государство-заемщик отказывается от некоторых своих стратегических активов, чтобы уменьшить свое долговое бремя перед кредитором (обмен долга на акции).
Исследования показывают, что Китай проводит такую политику, чтобы оказывать политическое влияние на суверенные государства посредством кредитования. Опасения связаны с тем, что условия кредитных соглашений не прозрачны и не направлены на финансовую устойчивость заемщиков. Всемирный банк и МВФ обеспокоены тем, что такая политика КНР не соответствует усилиям финансовых институтов в развивающихся странах, направленных на повышение прозрачности, целью которой является предотвращение долговых кризисов и противодействие коррупции.
Китай предоставляет деньги государствам, которые не могут погасить долг, в обмен Пекин получает доступ к природным ресурсам, военным базам или важным гаваням.
В качестве примера в статье приводится Шри-Ланка, которая впервые пережила дефолт в 2022 году после того, как ее валютные резервы истощились. Когда правительство не смогло погасить кредиты, оно предложило порт Хамбантота в обмен на снятие долгового бремени. Тогда представитель Министерства иностранных дел Китая отверг обвинения в "долговой дипломатии", назвав их риторикой США.
Фото на главной странице: theTrumpet.com.
