Число членов ЦИК хотят сократить. К чему это может привести (разбираемся)
В Жогорку Кенеш поступили поправки, согласно которым предлагается сократить количество членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР.
Этот документ уже зарегистрирован в Жогорку Кенеше для рассмотрения профильными комитетами.
Kaktus.media выяснял, что именно предлагается и какие это может иметь последствия.
Важно: 27 января 2027 года в Кыргызстане пройдут выборы президента, а подготовка к ним начнется за 4 месяца до этого, то есть в сентябре 2026-го.
Пакет документов с поправками в Закон "О ЦИК" уже зарегистрирован в Жогорку Кенеше. Однако, согласно закону, сначала законопроект должен быть размещен для общественного обсуждения на сайте парламента (статья 22 Закона "Об НПА"). Но документа там нет, а вот номер регистрации для продвижения в комитетах уже есть - 6-1172/26.
Возможны парламентские слушания данных поправок, но их пока не анонсировали.
Кто автор и что предлагается?
Официально инициаторами поправок выступают спикер ЖК Марлен Маматалиев, а также Талант Мамытов, Акылбек Тумонбаев, Дастан Джумабеков, Нурбек Сыдыгалиев и Таалайбек Масабиров.
Поправка в Конституционный закон "О ЦИК" сама по себе небольшая, но очень существенная.
Что именно меняется
Меняется статья № 2. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии.
Статья 2. Новая редакция
- Состав ЦИК формируется сроком на 5 лет и состоит из семи членов комиссии.
- ЖК КР избирает членов ЦИК: трех членов от общего состава - по представлению президента КР, четырех членов от общего состава по собственной инициативе с учетом представительства не более 70% лиц одного пола; освобождает их от должности в случаях, предусмотренных настоящим конституционным законом.
Согласно действующему законодательству, в ЦИК - 12 членов. Их избирают по представлению президента (шесть членов), еще шестерых выбирает непосредственно Жогорку Кенеш.
Зачем нужны поправки. Мнение инициаторов
Как указывают инициаторы, поправки направлены на повышение эффективности деятельности комиссии. Авторы ссылаются на мировой опыт, когда численный состав избирательных органов варьируется в зависимости от объема полномочий, размера территории и численности населения. А работоспособность и оперативность принятия решений не всегда коррелируют с большим количеством членов коллегиального органа. Инициаторы напоминают, что "асимметричное представительство" используется в различных формах в ряде государств постсоветского пространства и Европы, где важно обеспечить не только паритет, но и определенный перевес в пользу одной из ветвей власти для предотвращения институциональных тупиков при принятии решений.
"Сокращение состава с 12 до семи человек позволит оптимизировать управленческие процессы, снизить финансовую нагрузку на республиканский бюджет (расходы на оплату труда, материальное обеспечение, социальные гарантии) и повысить персональную ответственность каждого члена комиссии за принимаемые решения", - отмечают авторы.
В справке-обосновании сокращение членов комиссии объясняется оптимальным балансом между необходимостью коллегиальности и эффективностью управления, а также тем, что в период избирательной кампании время имеет критическое значение.
"Избирательные споры, вопросы регистрации кандидатов, отмены решений нижестоящих комиссий требуют мгновенной реакции. Практика показывает, что чем больше численность коллегиального органа, тем сложнее достичь консенсуса или даже провести оперативное голосование. Сокращение до семи человек позволяет минимизировать бюрократические проволочки, собирать заседания быстрее (проще обеспечить кворум) и принимать решения в максимально сжатые сроки, что напрямую влияет на легитимность выборов. В комиссии из семи человек проще поддерживать профессиональный, а не политический характер дискуссий", - объясняют поправки авторы.
Кроме того, вместо принципа паритетного формирования распределение 3+4 создает устойчивый баланс сил в комиссии. Перевес в один голос в пользу парламента соответствует принципу народовластия и усилению роли законодательного органа как представительного института. При этом за президентом сохраняется значительное влияние (три голоса), что обеспечивает преемственность государственной политики и учет интересов исполнительной ветви власти.
"Предлагаемое соотношение позволит избежать ситуации "равенства голосов" при голосовании по ключевым вопросам, которая потенциально возможна при четном количестве членов, и обеспечит предсказуемость работы комиссии. Одновременно сохраняется важная социальная гарантия о представительстве не более 70% лиц одного пола", - отмечается в справке.
Мнения: за и против
Председатель Центризбиркома КР Тынчтыкбек Шайназаров
Как отметил в комментарии Kaktus.media председатель Центризбиркома КР Тынчтыкбек Шайназаров, такие предложения - прерогатива парламента.
"У них есть право законодательной иницативы по изменению законов. Мы свою точку зрения обязательно выскажем в случае общественного обсуждения. Надеюсь, что они нас пригласят в комитеты при рассмотрению законопроекта", - подчеркнул он.
Член ЦИК Кайрат Маматов
Кайрат Маматов, который работал руководителем территориальной избирательной комиссии, а сейчас является членом Центризбиркома, отметил, что вопрос по изменению состава ЦИК - актуальный
"Нынешний состав из 12 человек обеспечивает конституционный принцип паритетного формирования комиссии президентом и Жогорку Кенеш КР (6+6). Это позволяет учитывать позиции обеих ветвей власти при принятии решений", - подчеркнул Маматов.
Даже при формальном сохранении паритета сокращение состава до восьми или десяти членов может снизить уровень представительности и повлиять на баланс внутри комиссии, - говорит эксперт.
"В кризисных или политически чувствительных ситуациях оказать давление на широкий коллегиальный состав значительно сложнее, чем на ограниченное число членов. Чем меньше состав, тем ниже порог влияния на итоговые решения", - высказался он.
Маматов отметил, что вопрос формирования ЦИК напрямую связан с доверием общества, а также международных наблюдателей к избирательному процессу. Поэтому обсуждение изменений должно учитывать не только эффективность и расходы, но и необходимость сохранения институциональной независимости органа, обеспечивающего проведение выборов.
Эксперт по правам человека и выборам Атыр Абдрахматова
Атыр Абдрахматова напомнила, что впервые ЦИК был сформирован в нашей стране в 1989 году и до настоящего момента остается конституционным органом, на которого возложена единственная задача - обеспечить законность процесса передачи власти в стране либо принятия Конституции. При этом принципы работы органа строго предписаны: законность, гласность, открытость, независимость, коллегиальность, справедливость и беспристрастность.
"Соответствовала ли работа членов ЦИК этим предписаниям? Думаю, каждый, кто знает, что происходило в нашей стране, сможет ответить на этот вопрос. А я помню то, что происходило в стране с начала 2000-х годов. К примеру, две из трех так называемых народных революций, приведших к смене власти в стране в 2005 и 2020 годах, произошли после процесса выборов. Я помню, как сбегала из страны председатель ЦИК в 2008 г.Помню, как проводились "карусели" (многократное голосование одного избирателя на разных участках. - Прим. Kaktus.media) подмена урн с бюллетенями до начала использования автоматических с 2015 года, помню переписывание протоколов по итогам и результатам выборов, которые проводились в стенах окружных комиссий и даже в самом ЦИК, массовая смена прописки - по форме-2 в 2020 году для манипуляций с подкупом голосов, помню даже, что члена ЦИК задерживали за получение $550 тыс. за обещание помочь кандидату от партии", - напомнила Абдрахматова.
С каждым годом взросления нашей государственности доверие граждан к политикам меняется, и это естественно. Но, увы, доверие к выборам падает с каждыми выборами, с каждым референдумом, - полагает она.
Эксперт считает, что исключениями следует считать выборы президента в 2021 г. и референдум за президентскую форму правления, состоявшийся в том же году. Эти два плебисцита практически не вызвали недовольства избирателей с точки зрения прозрачности и достоверности.
"Даже внедрение автоматических урн, биометрической регистрации и автоматизация системы идентификации избирателей не привело к формированию доверия у избирателей, - указала Абдрахматова. - Постоянные сбои в работе АСУ, скачки в информационной системе при обнародовании итогов голосования постоянно создают основу для сомнений. Поэтому люди как в регионах, так и в столице думают, что "как бы они ни проголосовали, урны или чернила сделают по-другому".
Она напомнила, что решение подобных проблем являются прямыми обязанностями членов ЦИК. Кроме того, по ее мнению, так и не сложилась единообразная практика применения избирательного законодательства.
"Члены ЦИК заменили собой даже суд, к примеру, принимая решения, когда считать подтвержденным факт наличия подкупа избирателей, а когда нет. То же самое произошло и с вопросом признания религиозным деятелем кандидата, отмены своих же решений. Таких примеров подмены судебной системы слишком много. Худшее то, что ЦИК в некоторых случаях превратился в "машину времени", принимая решения задним числом. То есть ЦИК из гаранта законной, независимой, справедливой и беспристрастной передачи власти и обеспечения сменяемости и преемственности власти укрепился в статусе органа, зависимого от политической конъюнктуры", - считает Абдрахматова.
Эксперт подчеркнула, что поэтому важно не количество членов ЦИК.
"Мы видим, что количество в 90 или 120 членов не является гарантией независимости и стабильности. Важно сформировать как де-юре, так и де-факто систему работы избирательных комиссий и выборного процесса в целом, когда будет обеспечено верховенство закона и его единообразное применение ко всем лицам и случаям, обеспечить независимость и усилить ответственность членов ЦИК и нижестоящих комиссий, улучшить информированность избирателей и систематически вести работу над повышением правосознания каждого. В противном случае выражение "А вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь", к сожалению, будет оставаться актуальным", - резюмировала эксперт
Бывший член Центризбиркома КР, директор НИИ "Геополитики и стратегии" Канатбек Азиз
Канатбек Азиз заявил Kaktus.media, что инициатива парламентариев по сокращению численности членов ЦИК под предлогом сложности формирования кворума и затяжного характера обсуждений является ошибочной.
"ЦИК по своей природе является ключевым конституционным институтом, на который возложена организация по формированию президентской, парламентской и местной представительной власти, а также проведение референдумов", - напомнил он.
И в периоды электоральных кампаний его роль объективно возрастает и требует обеспечения гарантии легитимности принимаемых решений, - полагает он.
Он напомнил, что если будет семь членов ЦИК, то передача фактического контроля над решениями сосредоточится в руках четырех человек (необходимое большинство). При таком подходе снижается доверие к избирательному процессу и повышается риск институциональных перекосов.
Ведь проблема не в количестве состава, а в отдельных нерадивых руководителях или членах ЦИК. И в этом смысле логически парламент должен требовать персональной ответственности и, возможно, даже отставки, а не сокращения.
***
Подчеркнем, что данный законопроект предстоит рассмотреть в Комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, местному самоуправлению и регламенту ЖК КР. Далее он будет вынесен на рассмотрение всей палаты в трех чтениях.
