Новая структура правительства от Сооронбая Жээнбекова
Премьер-министр Кыгызской Республики Сооронбай Жээнбеков сегодня, 21 июня, на заседании комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики представил изменения в структуре правительства Кыргызской Республики. Об этом сообщает отдел информационного обеспечения аппарата правительства.
Премьер-министр Сооронбай Жээнбеков выступил перед депутатами. Сегодня же профильный комитет одобрил структуру кабмина.
Зачем необходимы изменения в структуре правительства
В результате анализа деятельности министерств ведомств, в целях эффективной реализации Программы правительства Кыргызской Республики "Доверие и единство" считаем необходимым внесения некоторых изменений в структуру правительства. Согласно программе, приоритетными направлениями в деятельности правительства являются:
- обеспечение прозрачности государственного управления,
- динамичное развитие экономики,
- наращивание объемов экспорта,
- увеличение частной и государственной инвестиций.
Наступило время вести активную долгосрочную политику в сферах промышленности, энергетики, недропользования, сельского хозяйства, электронного управления.
Для реализации данных инициатив был проведен анализ деятельности министерств и ведомств, по итогам которого было принято решение о внесении изменения в структуру правительства. В связи с этим предлагаются изменения в системе исполнительной власти, связанные с необходимостью принятия превентивных системных и структурно-организационных мер для решения назревших вопросов.
Какие предлагаются изменения
С учетом состояния экономики страны, ощутимых изменений и трудностей в пространствах Евразийского экономического объединения, также влияния мирового кризиса, вносятся следующие изменения:
Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования КР
Во-первых, координация отраслей промышленности, энергетики и недропользования обеспечит рост экономики и поступление дополнительных средств в бюджет. Всем известно, что эти три сферы являются для страны приоритетными и имеют большую долю в ВВП. С обеспечением роста этих отраслей мы получим рост в целом экономики и увеличим бюджетного дохода. При нынешней структуре правительства достичь этих целей сложно.
Промышленность и энергетика
Вопросам разработки промышленной политики долгое время не уделялось должного внимания. При создании Министерства энергетики и промышленности основные ресурсы министерства были сосредоточены на вопросах энергетики. При передаче политики Министерству экономики вопросы промышленности оставались на втором плане. Из-за загруженности Министерства экономики оно не всегда своевременно успевает выполнять соответствующую функцию.
Вступление Кыргызстана в ЕАЭС требует проведения активной долгосрочной политики в сфере промышленности. Развитием промышленности мы сможем освоить рынок Евразийского пространства. Это политика не краткосрочная, а стратегическое направление развития страны. В промышленном секторе стратегически приоритетным направлением является энергетика. Функции по управлению энергетическим комплексом страны закреплены за Национальным энергохолдингом. Функции по разработке политики энергетического комплекса страны должны определяться отдельным государственным органом, имеющим соответствующий статус и ресурсы, включая проведение международных переговоров на высоком политическом уровне.
Горнодобывающий сектор
Горная добыча и сфера переработки являются бюджетообразующей отраслью, составляющей около 50% промышленности. На сегодняшний день необходимо принятие инвестиционных решений, определить экономические приоритеты страны. Вопросы формирования государственной политики в области недропользования и горной добычи остались на второстепенном плане. Загруженность Министерства экономики не позволяет уделять достаточное внимание указанным сферам, а статус Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве Кыргызской Республики недостаточен для проведения координационной работы.
Сегодня назрела необходимость создания единого государственного органа, ответственного за разработку и координацию комплексной межотраслевой политики в промышленной сфере, недропользовании и энергетике в виде государственного комитета.
В связи с вышеизложенным предлагается создать Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования КР на базе Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам при правительстве КР, от Министерства экономики КР планируется передать функции по разработке и реализации государственной политики в области недропользования, промышленности и топливно-энергетического комплекса.
Государственный комитет информационных технологий и связи
Борьба с коррупцией. Электронное правительство
Во-вторых, приоритетным направлением в программе правительства является усиление борьбы против коррупции, обеспечение прозрачности принимаемых решений. Мы вместе с вами намерены сформировать такой состав правительства, который будет строить чистое общество, без коррупции. Как показывает опыт развитых стран, главный инструмент в достижении этой цели – это технология электронного правительства. Для этого мы в первую очередь обязаны внедрить электронное правительство в реальности. Если мы минимизируем контакт государственного чиновника и гражданина, переведем в электронный формат 373 услуг и 96 видов разрешительных документов, то добьемся резкого сокращения уровня коррупции.
В настоящее время в этом направлении работают четыре ведомства:
- Министерство экономики;
- Министерство финансов;
- Министерство транспорта и коммуникаций;
- Государственный комитет национальной безопасности.
Кроме них в этом направлении работу также ведут еще 10 государственных предприятий и учреждений. На сегодня нет единой политики в этом направлении, поэтому и усложнился процесс реализации проекта "Электронное правительство" в оказании электронных услуг населению.
С 2011 по 2015 год на финансирование работ по внедрению электронного правительства и развитию ИКТ израсходовано 2,5 млрд сомов, из них 2 млрд сомов - средства доноров. При этом реализация проектов в целом так и не завершена из-за распыления указанных финансовых средств между государственными органами. Назрела необходимость создания системообразующей инфраструктуры, необходимо обеспечить оперативность госорганов в исполнении своих функций. Для эффективного претворения в жизнь поставленных целей предлагается создать новый государственный орган – Государственный комитет информационных технологий и связи КР.
Данный комитет предлагается создать на базе Государственного агентства связи при правительстве КР и Центра электронного управления правительства КР. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственное управление – требование времени. Прозрачность управления, сокращение коррупции, ликвидация теневой экономики – все это улучшит уровень жизни населения. Реализация этих целей повысит международный рейтинг Кыргызстана.
Министерство транспорта и дорог
Предлагаем создать Министерство транспорта и дорог в связи с передачей функции коммуникации в Государственный комитет информационных технологий и связи.
Расширение функций Министерства сельского хозяйства и мелиорации
ЕАЭС, экспорт, сельское хозяйство, пищевая промышленность
Евразийский экономический союз открывает для нашей страны большой рынок. Сократился импорт из Китая, Турции и других стран, тем самым появилась возможность снижение реэкспорта. После вхождения в ЕАЭС появилась возможность увеличение производства отечественной продукции, теперь остается реализовать их на рынке данного экономического пространства.
Кыргызстан имеет большой экспортный потенциал, страна экспортирует сельхозпродукцию, но не товары. В системе агропромышленного комплекса пищевая промышленность тесно связана с сельским хозяйством как сферы поставщика сырья. Усилиями государства и частного сектора должна быть выстроена эффективная система - от товаропроизводителя до потребителя.
Необходимо создание конкурентоспособной экспортно-ориентированной отрасли путем привлечения новых технологий и знаний, а также развитие собственных направлений пищевой промышленности, таких как молочная, мясная, плодоовощная и другие.
Предлагаемая мера также направлена на координацию функций по обеспечению продовольственной безопасности, в том числе путем создания экономических рычагов воздействия на увеличение производства отдельных видов продуктов питания.
Таким образом, вносятся следующие изменения:
- создание Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР на базе Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам;
- создание Государственного комитета информационных технологий и связи КР на базе Государственного агентства связи и Центра электронного управления правительства КР;
- расширение функций Министерства сельского хозяйства и мелиорации дополнительными функциями развития пищевой промышленности - Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики;
- реорганизация и сокращение функций Министерства экономики, Министерства транспорта и коммуникаций, Государственной регистрационной службы, Агентства по геологии и минеральным ресурсам;
- реорганизация Министерства транспорта и коммуникаций в связи с передачей его функции по коммуникации Государственному комитету информационных технологий и связи и Министерству транспорта и дорог.
Вносимые изменения в структуру исполнительной ветви власти не предполагают увеличения штатной численности и дополнительного финансирования из республиканского бюджета. Новая структура правительства будет отвечать ожидаемым вызовам и рискам, а также полностью соответствует требованиям по исполнению Программы правительства "Доверие и единство", утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
