Представители бизнеса предложили свои идеи для пакета антикризисных мер правительства

По теме:

Что предлагают представители бизнеса для защиты экономики Кыргызстана из-за коронавируса

Общие предложения

• Определить перечень наиболее пострадавших в результате кризиса отраслей экономики/видов предпринимательской деятельности и количество предприятий, нуждающихся в поддержке, в каждой из этих сфер, с указанием объемов и характера необходимой помощи. Обоснование: Для определения мер поддержки в первую очередь нужно знать точные, насколько это возможно, масштабы проблемы. На сегодняшний день у бизнеса и общества нет целостного представления о масштабах кризиса в экономике страны. Необходимо подсчитать ущерб бизнеса за первый квартал 2020 г. и прогнозные данные на оставшийся период года и следующий год. Пока нет целостной картины, бизнес-сообществу, зарубежным партнерам и всем, кто хочет помочь экономике, сложно мобилизовать ресурсы и начать восстанавливать экономику. Бизнес-ассоциации проводят собственные подсчеты среди своих членов, но это охватывает лишь малую часть бизнеса. Целостную картину может дать только государство. При нехватке информации возможны дублирование, неэффективное использование ресурсов и бездействие;
• Принять меры по содействию обеспечения непрерывности хозяйственных цепочек и технологических связей предпринимателей (связь всей цепочки от поставщика сырья/комплектующих до конечного потребителя).
• Разработать электронную, адаптированную под текущую ситуацию платформу для содействия занятости, обеспечивающую постоянную связь работников и работодателей, определение емкости рынка труда и наличия необходимых кадров
• Провести анализ для прогнозирования предпочтений потребителей в посткарантинный/посткризисный период, разработать меры/рекомендации по адаптации бизнеса к новым экономическим условиям и международной торговле.
• Своевременно предоставить бизнес-сообществу и общественности информацию о планах возобновления деятельности предприятий после полного/частичного снятия ограничительных мер и четкие рекомендации о порядке возобновления такой деятельности. Бизнесу необходимо заблаговременно знать примерные перспективы и график возобновления той или иной сферы бизнеса и планировать свою деятельность соответственно – это позволит сэкономить время на подготовку и восстановить активность в более сжатые сроки.
• Предоставить общественности развернутую информацию о текущем ходе сокращения численности государственного аппарата и о дальнейших планах такого сокращения расходов.
• Определить общие положения дистанционной работы в трудовом законодательстве, с учетом особенностей удаленной работы: электронный документооборот в упрощенном порядке, исключение неприменимых обязанностей по обеспечению охраны труда и др.
• Принять меры по кардинальному сокращению излишнего государственного регулирования предпринимательской деятельности и излишних государственных функций, в том числе в части количества административных процедур. Конкретные рекомендации по улучшению регулирования изложены в многочисленных отчетах международных организаций.
• Законодательно закрепить освобождение от обязательства проведения общих собраний акционерных обществ в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы/на период введения государством ограничительных мер.

Финансовая поддержка для бизнеса

Рассмотреть возможность оперативного предоставления безвозмездной помощи наиболее пострадавшим от кризиса представителям микро-, малого и среднего бизнеса во избежание банкротства этих предприятий и в целях оказания помощи их сотрудникам, оказавшимся в тяжелом положении.

При невозможности выделения безвозмездной помощи – предоставлять ее на беспроцентной основе и на срок более трех лет.

Обоснование: льготное кредитование, о котором идет речь в сообщениях правительства, порождает целый ряд сомнений:

• не ясны точная эффективная процентная ставка, наличие требований о залоге и сроки кредитования, при недостаточно низкой ставке эти кредиты могут не достичь своих целей и возникнет риск невыплаты этих кредитов;
• в среднем у коммерческих банков уходит около 5% от выдаваемой суммы на администрирование кредита – это значит, что по меньшей мере 5% средств будет уходить на обслуживание льготных кредитов, то есть конечная ставка не будет ниже 5%;
• значительная часть предпринимателей может использовать кредиты на покрытие предыдущих кредитов;
• законодательство предусматривает длительную процедуру выдачи этих кредитов и сопутствующую бюрократию, в то время как бизнесу нужно работать;
• (не ясна эффективность предыдущих государственных программ льготного кредитования. В частности, в адрес бизнес-ассоциаций поступает множество обращений о нецелевом использовании и неэффективности госпрограммы "Финансирование сельского хозяйства", на которую ежегодно выделяются миллиарды сомов из госбюджета.

По этим и другим причинам в мировой практике в текущей эпидемиологической ситуации широко применяется механизм безвозмездной оперативной помощи МСБ в онлайн-режиме и безналичным путем.

Фискальная политика

• Рассмотреть возможность освобождения от уплаты налогов (предоставление налоговых каникул) для микро- и малого бизнеса/для наиболее пострадавших видов предпринимательской деятельности на срок от 3 до 6 месяцев.
• Временно пересмотреть ставку НДС и социальных отчислений в сторону снижения для наиболее пострадавших видов предпринимательской деятельности, а также рассмотреть возможность поэтапного снижения ставок социальных отчислений для более широкого круга субъектов предпринимательства в целях снижения уровня теневой экономики.
• Принять меры по обеспечению быстрого и эффективного механизма администрирования порядка возврата и зачета НДС в электронном формате.

Организационно-технические вопросы

Определить заместителя руководителя аппарата правительства и сотрудников соответствующего подразделения аппарата правительства КР, на которых будет возложена задача по адресной помощи крупным, имеющим важное значение для бюджета предприятиям в оперативном преодолении всех бюрократических барьеров и процедур, скорейшем запуске в эксплуатацию и производство, а также бесперебойное продолжение производственных процессов или иной предпринимательской деятельности.

Обоснование: в текущей ситуации важна бесперебойная работа каждого крупного предприятия – необходимо обеспечить, чтобы она не прекращалась ни на день. Тем временем в наш адрес приходят многочисленные обращения о том, что из-за бюрократических барьеров производственные процессы вынужденно простаивают. Многие госорганы в связи с удаленным режимом работы не успевают в срок согласовывать заявки компаний, выдавать разрешительные документы, поэтому необходимо точечное содействие, по крайней мере, по крупным предприятиям. Законодательное упрощение регулирования займет время, а оперативная помощь нужна уже сейчас.

Определить ответственное должностное лицо от каждого напрямую относящегося к экономике государственного органа на уровне руководства (заместителя руководителя) для их постоянного оперативного взаимодействия с бизнес-ассоциациями и решения возникающих проблемных вопросов бизнеса. К таким органам относятся: аппарат правительства КР, Министерство экономики, комендатуры Бишкека и регионов, Министерство транспорта и дорог, Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации, Министерство внутренних дел, Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования КР, Министерство иностранных дел, Государственная пограничная служба КР, службы при правительстве КР: Государственная таможенная служба, Государственная налоговая служба, Государственное агентство антимонопольного регулирования, Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями.

Этим должностным лицам необходимо постоянно осуществлять взаимодействие с представителями бизнес-ассоциаций посредством групп в WhatsApp/других каналов электронной связи.

Справочная информация: в период действия режимов ЧС, ЧП и других ограничительных мер, в условиях кризисной ситуации, традиционный порядок обращений бизнеса в госорганы затруднителен и неэффективен. Вопросы поставки важных товаров и комплектующих, проблемы перекрытия дорог, неисполнения законов и приказов комендатур, требуют незамедлительного разрешения. Такой порядок взаимодействия также позволит снизить дублирование запросов/обращений. Сейчас у бизнес-ассоциаций есть три основных электронных канала оперативной адресации возникающих вопросов, в которых нет возможности прямого обращения практически ни к одному из вышеперечисленных государственных органов.

Поддержка промышленности

• Упростить взаимодействие предпринимателей отрасли недропользования с государственными органами по: а) получению лицензионных соглашений на право пользования подземными водами в собственных нуждах; б) получению разрешений по дополнительным лесоустроительным проектам; в) получению экспертных заключений по проектам и архитектурно-планировочным условиям (АПУ); г) разрешениям по особо охраняемым землям.
• Разрешить в 2020 году осуществлять за пределами Кыргызской Республики прямую реализацию золотосодержащей руды и концентрата.
• Оказать содействие в завершении работы Межведомственной комиссии по изучению ситуации, сложившейся на участке "Бучук" месторождения Солтон-Сары, образованной распоряжением правительства КР от 22 ноября 2019 года.
• Оказать содействие в импорте необходимых комплектующих, сырья, оборудования и техники для отечественных производственных предприятий, а также в экспорте их продукции в сопредельные и другие государства.
• Оказать содействие горнодобывающим предприятиям со стороны Министерства здравоохранения КР в тестировании/диагностике сотрудников вахты во избежание случаев инфицирования.
• Обеспечить беспрепятственное передвижение между регионами республики работников, предметов снабжения, техники и товаров производственных предприятий, при соблюдении ими санитарно-эпидемиологических норм; обратить особое внимание на регулирование деятельности гражданских блокпостов в регионах страны.
• В целях снижения финансовой нагрузки на геологоразведочные компании, приостановить начисление платежей за удержание лицензий (ПУЛ) на период чрезвычайной ситуации в стране.
• Пересмотреть обязательства горнодобывающих компаний по срокам строительных работ ввиду невозможности получения разрешительной документации в соответствующих государственных органах, приостановить обязательства исполнения других положений лицензионных соглашений, выполнение которых затруднено в связи с кризисной ситуацией.
• Рассмотреть возможность расширения перечня товаров, для которых предусмотрен упрощенный импорт/экспорт по "зеленому коридору" между странами ЕАЭС, включив в него товары, необходимые для крупных налогоплательщиков (производственных предприятий КР).
• Создать условия для привлечения инвестиций и освоение месторождений драгоценных, редкоземельных металлов и другие высокодоходные проекты в целях создания дополнительных рабочих мест и получения дополнительных платежей в бюджеты республики.

Телекоммуникации и банковская деятельность

• Ускорить введение в законодательство поправок, позволяющих полноценное использование удаленной идентификации клиентов коммерческих банков в целях развития дистанционных банковских услуг.
• Предусмотреть возможность использования современных технологий удаленной идентификации и верификации пользователей электронных кошельков, операторов платежных систем, в том числе осуществляющих платежи через мобильные приложения агентов, в целях развития дистанционных услуг и увеличения объемов безналичных платежей.
• Предусмотреть освобождение от уплаты за услуги ОАО "РПО РМТР" за распространение телерадиосигнала отечественными юридическими лицами на территории республики с марта 2020 года до стабилизации кризисной ситуации.
• Не применять штрафные санкции в отношении телерадиокомпаний за невыполнение обязательств согласно Закону КР "О телевидении и радиовещании" по обеспечению не менее 50% эфира программами отечественного производства и на государственном языке с марта 2020 года до стабилизации кризисной ситуации.

Поддержка отечественных авиакомпаний

Ускорить принятие мер поддержки отечественных авиакомпаний (в том числе освобождение от НДС на импорт при временном ввозе воздушных судов, двигателей и запасных частей для гражданской авиации).

Обоснование: в период чрезвычайных ситуаций особую важность приобретает наличие работоспособной местной гражданской авиации – отечественных авиакомпаний. Это важно с точки зрения оперативной эвакуации граждан из отдельных регионов, возвращения соотечественников на родину, доставки грузов, средств защиты и для решения многих других задач. Тем временем авиакомпании страны находятся в сложном положении не только в связи с текущим кризисом, который в первую очередь затронул авиасообщение, но и в связи с недостаточной поддержкой государства в течение последних нескольких лет.

Инвестиционный климат

• Разработать и принять меры по оперативному привлечению инвестиций в высокодоходные и обладающие высоким потенциалом отрасли экономики (в том числе в объекты креативной экономики, горнодобывающую отрасль и рынок финансовых/инвестиционных услуг), рассмотреть возможность создания преференций для новых предприятий в этих сферах и снятия законодательных барьеров, оказывать им постоянное содействие в решении бюрократических вопросов.
• Провести работу по урегулированию существующих международных арбитражных разбирательств между инвесторами и КР, дальнейшему продолжению работы на инвестиционных проектах, которые выступали предметами спора.
• Это позволит повысить доверие инвесторов к КР и привлечь инвестиции в высокодоходные для бюджета отрасли экономики (горнодобывающая отрасль, телекоммуникации). Справочная информация: по официальным данным, в настоящее время на рассмотрении различных арбитражных институтов находится восемь таких дел на сумму более 600 млн долларов США.
• Ограничить проведение проверок со стороны правоохранительных и фискальных государственных органов в отношении субъектов предпринимательства. Внести соответствующие поправки в постановление правительства КР "О введении временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства" от 17 декабря 2018 года №586.
• Ввести ограничения на принятие проектов нормативных актов, устанавливающих новые обязательства для субъектов предпринимательства или ухудшающих их финансово-экономическое положение. Обоснование: помимо необходимости принятия антикризисных мер, бизнес-сообществу, к сожалению, даже в такое время приходится реагировать на законодательные инициативы, которые могут осложнить и без того непростое положение бизнеса. Среди таких инициатив в настоящее время находятся на рассмотрении:

• в Жогорку Кенеше КР – проект Закона, предусматривающий введение такой меры ответственности, как 100% изъятие дохода от монополистической деятельности в случае нарушения антимонопольного законодательства (проект закона КР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты" рег. №6-5955/20 от 20.03.2020 г.);
• в правительстве КР – проекты постановлений, предусматривающие введение временных запретов (моратории) с 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2021 года на отчуждение лицензии на деятельность по использованию радиочастотного спектра и на продление срока действия такой лицензии; отказ в продлении лицензии, выданной ранее без проведения аукциона, и реализации радиочастот с аукциона; введение оплаты в шестикратном размере от стартовой цены коммерчески привлекательных полос радиочастот при изменении технологии в пределах другой радиослужбы в выделенной полосе (проекты постановлений правительства КР "О внесении изменений в ППКР "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по использованию радиочастотного спектра" от 17 ноября 2017 года №754";
• в Жогорку Кенеше КР – проект закона, предусматривающий новые обязательства и требования в отношении реализации табачной продукции, что повлечет существенные финансовые затраты со стороны, в том числе субъектов розничной торговли, в приобретение нового дополнительного оборудования (проект закона "О защите здоровья граждан КР от последствий табака и воздействия окружающего табачного дыма (аэрозоля)" рег. №6-1121/19 от 22.01.2019).

• Ограничить меры пресечения, связанные с заключением под стражу, в отношении представителей субъектов предпринимательства.
• Рассмотреть возможность реализации пакета мер, разработанных Международным деловым советом в целях совершенствования защиты прав субъектов предпринимательства, в том числе в части регулирования порядка регистрации сообщений об экономических преступлениях, гармонизации УК и НК и других вопросов.
• Разработать и принять законодательные основы для работы института частных судебных исполнителей в целях снижения нагрузки на государство, ускорения процедур исполнения судебных решений и создания конкуренции на рынке.