Профессор Колумбийского университета о том, как промежуточные выборы в США повлияют на КР
Профессор Колумбийского университета (Нью-Йорк) Уланбек Акматбаев подготовил статью о промежуточных выборах в США и объяснил, что почему они косвенно касаются всех стран, с которыми США сотрудничает и Кыргызстан в частности.
Зачем нужны промежуточные выборы?
Совсем недавно состоялись очередные так называемые среднесрочные или промежуточные выборы в Соединенных Штатах Америки. Я получаю довольно часто вопросы о том, что это за выборы, как они устроены и организованы, в чем их практическое значение и каково их потенциальное влияние на отношения Кыргызской Республики и Соединенных Штатов Америки. Многих интересует, в чем особенность этих выборов и какую пользу или ущерб результаты этих выборов таят для партнеров Америки. Это объясняется, безусловно, тем огромным значением, которое принадлежит Соединенным Штатам на внешней арене, и тем, что выборы формируют некий тренд, который во многом будет определять исход выборов президента США в 2020 году.
Прежде чем перейти к рассмотрению итогов и перспектив влияния, следует обратить внимание на некоторые особенности избирательного процесса в США. Среднесрочные выборы именуются таковыми благодаря времени их проведения, а именно в середине срока действующего президента.
Промежуточные выборы - это анализ популярности действующего президента и эффективности его партии.
Это может быть либо тревожным звонком, либо сигналом для правящей партии продолжать ее политику, т. к. результаты промежуточных выборов дают проекцию будущих выборов президента, если, конечно же, ситуация не будет меняться, и политические оппоненты адекватно не отреагируют на возникающие вызовы.
Большинство штатов избирают в ходе промежуточных выборов не только законодательные органы федерации, но и своих губернаторов. Два штата избирали губернаторов в прошлом году, а в трех штатах выборы губернаторов пройдут на следующий год. К тому же, 11 штатов и 2 территории проводят выборы в обе палаты Конгресса одновременно с выборами президента США.
Выборы в Сенат США организованы таким образом, чтобы не обновлять более чем треть состава за один раз.
Так, треть состава Сената прекращает свою работу 3 января 2019 г., другая треть в 2021-м, затем в 2023 г. и так далее.
В ходе выборов 6 ноября 2018 года граждане США избирали полностью новый состав Палаты представителей (435 мест), треть состава из общих 100 членов Сената, губернаторов в 33 штатах. Таким образом подавляющая часть Конгресса США (535 мест) была избрана в ходе последних выборов. Выборы проходят в рабочий день, в день выборов школы Нью-Йорка не работали, чтобы дать возможность сходить на участки.
Сенсации промежуточных выборов
Выборы 6 ноября 2018 года подарили ряд сенсаций, которые характеризуют перемены в американском обществе. Так эти выборы стали рекордными по числу женщин-кандидатов, желающих стать конгрессвумен насчитали 237. По результатам выборов число женщин среди членов Конгресса ожидается на уровне 96. Самая молодая член конгресса 29-летняя Александрия Окасио-Кортес избрана из штата Нью-Йорк из числа кандидатов демократической партии. За нее голосовали 78% избирателей 14-го избирательного округа (в районах Куинс и Бронкс города Нью-Йорк).
Более того, Джозеф Кроули председательствует на совещании лидеров Демократической партии США, а если для облечения понимания провести аналогию с Кыргызстаном, является руководителем парламентской фракции этой партии в Палате представителей Конгресса. Опубликованные данные свидетельствуют, что Александрия Окасио-Кортес вела активную жизнь, была призером школьной олимпиады, избиралась президентом ассоциации латиноамериканских студентов. Она довольно рано потеряла отца и из-за материальных проблем ей пришлось подрабатывать официанткой. За школьные успехи в ноябре 2000 года в ее честь был назван один из астероидов.
Став членом конгресса, Александрия хочет сосредоточиться на вопросах доступного медицинского страхования, гарантиях трудоустройства, борьбе с приватизацией тюрем и ограничения во владении оружием.
Другими рекордами этих промежуточных выборов являются число цветных кандидатов-женщин, первая женщина мусульманка, избранная в Конгресс, первый губернатор с нетрадиционной сексуальной ориентацией и т. д.
В целом, анализ выборов показывает, что правящая партия, как правило, теряет места в обеих палатах Конгресса.
В новейшей истории США только в период правления Рузвельта (1934 год) и Буша (2002 год) правящей партии удавалось увеличить количество мест в обеих палатах. На последних же выборах правящей республиканской партии приходится наблюдать потерю 34 мест в Палате представителей и увеличение количества своих членов в Сенате на 3 места. Следует отметить, что ход выборов и избирательной компании в США анализируется на постоянной основе.
Настроение электората постоянно измеряется, обсуждается и преподносится избирателям в нужном свете, для чего используется каждый малейший повод, от высказываний президента до событий, инцидентов и вызовов на международной арене и реакции правящей партии и президента. Все это позволяет политическим противникам подготовить планы на случай потери контроля над теми или иными позициями и своевременно отреагировать.
Иными словами, идет честная и открытая политическая борьба. До последних выборов у республиканцев было 237 мест в Палате представителей, у демократов 193 и 7 мест были вакантными.
Как и следовало ожидать, обе главные партии в Америке уже комментируют результаты выборов, и каждая из партий трактует изменения в свою пользу. В руководстве обеих партий идут процесс осмысления и выработки стратегии для использования преимуществ, появившихся по результатам этих выборов и смягчения потерь. Как на федеральном, так и на уровне штатов можно наблюдать положительную и отрицательную динамику в позиции каждой партии.
Что ожидать от во внешней политики США?
Анализируя первые результаты через призму кыргызско-американских отношений, какие же ожидаются перемены, будут ли изменения в составе соответствующих органов конгресса, настроениях его членов, что ожидать нового во внешней политике США по отношению к Кыргызстану?
Начнем с самых ожидаемых результатов промежуточных выборов. Наблюдатели прочат кресло спикера Палаты представителей Конгресса демократу из Калифорнии Нэнси Пелоси, которая, помимо инициатив в сфере медицинского и социального страхования и реформы уголовного наказания, известна своими высказываниями в защиту экологии и соответствующей стратегии, направленной на защиту климата и предложениями принятия соответствующих законодательных мер.
Джим Макговерн, демократ из Массачусетса, согласно газете "Нью-Йорк Таймз", в состоянии занять кресло руководителя Комитета по регламенту Палаты представителей Конгресса. До настоящего времени этот пост занимает представитель республиканцев Пит Сешинс. Этот комитет один из самых важных в палате представителей, его еще называют "рукой руководства" или "дорожным полицейским Конгресса".
Тем самым вполне возможно продолжение этических скандалов, в которых фигурировали президент Трамп и члены Республиканской партии. Кстати, Макговен выступал противником передачи администрацией Обамы Узбекистану партии из более чем 300 бронированных автомобилей (MRAP), предполагая, что в этом конкретном случае приоритеты США в Афганистане являются причиной иного подхода к случаям нарушения прав человека.
Тот факт, что политика соблюдения прав человека в странах партнерах Америки входит в круг интересов этого конгрессмена, имеет безусловное значение для стран нашего региона.
Согласно предположениям, представитель демократов от штата Нью-Йорк Элиот Энджел заменит республиканца Эд Ройса и займет место председателя комитета по внешним делам Палаты представителей Конгресса. Он, как и другие представители демократической партии, имеют несколько приоритетов во внешней политике.
К их числу относится вопрос изменений в законодательстве, поддерживающих существующие санкции в отношении России и других стран, обвиняемых во вмешательстве в процесс выборов в США. Ни для кого не будет сюрпризом, если будут намечены слушания по этому вопросу, в результате которых будут выработаны новые рекомендации по ужесточению санкций. Демократы, которые с января 2019 года будут контролировать палату представителей и комитет по иностранным делам, будут продолжать делать акцент на Государственном департаменте как на самом важном государственном органе. В частности, есть предложение расследовать вопрос преследования сотрудников Госдепартамента за их высказывания и инициировать соответствующий нормативный акт, перспективы которого довольно туманны.
Помимо предложений установить эмбарго на поставку вооружений в Саудовскую Аравию из-за убийства журналиста и разработки новой стратегии на Ближнем Востоке, демократы намерены усилить фокус правительства США на вопросах прав человека и развития демократии.
В этих сферах администрация действующего президента Трампа проявляла гораздо меньшую активность в сравнении с предшественниками. Так, вполне ожидаемо усиление давления на лидера фракции Республиканской партии в Сенате Митч Макконнела в вопросе принятия законодательства против руководства Мьянмы, известного своей поддержкой правительства этой страны и блокирующего подобные меры в прошлом. Также никого не удивят публичные слушания о нарушениях прав человека в других странах и акцент на политике защиты прав человека как одного из основных элементов американской внешней политики. Ранее в период президентства Барака Обамы Митч Макконнелу удавалось успешно блокировать целый ряд его законодательных инициатив.
Уже сейчас ведутся разговоры о том, чтобы подтолкнуть администрацию Трампа на корректировку своей новой торговой стратегии в Азии, предполагающую заключение двусторонних торговых соглашений с Японией, Вьетнамом, Филиппинами и другими странами. Предварительные переговоры уже ведутся, но существенный прогресс пока достигнут лишь с правительством Японии. Заключение новых двусторонних соглашений затрагивает интересы стран участниц уже существующих региональных
договоров, как, например, трехстороннего договора между Канадой, США и Мексикой, и это вызывает массу вопросов о практичности такого подхода.
Другой член Комитета по внешним делам Палаты представителей Конгресса Дэвид Сисиллайн, повторно выигравший выборы в ноябре 2018 года, ранее обсуждая ситуацию в странах Центральной Азии, полагал, что в существующая стратегия не подталкивает страны к прогрессу в области соблюдения прав человека. Сесиллин ранее в 2016 году принимал делегатов ЛГБТ-сообщества и не только призывал кыргызских парламентариев не принимать закон о внесении изменений в уголовное законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, но и просил Госдепартамент обратить соответствующее внимание на этот ущемляющий права человека процесс.
В комитете по внешним делам Палаты представителей Конгресса США существует подкомитет по делам Европы, Евразии, растущих угроз, который занимается вопросами региона Центральной Азии. Одной из неожиданных новостей для стран Центральной Азии является то, что конгрессмен Дана Рорабахер, являющийся председателем этого подкомитета, проиграл промежуточные выборы представителю демократической партии Хэрли Руда и покинет конгресс. Старший член или заместитель председателя подкомитета по делам Европы, Евразии, растущих угроз Комитета по внешним делам республиканец Грегори Микс успешно прошел сито выборов 2018 году и останется конгрессменом. Из остальных семи членов подкомитета все представляли республиканскую партию.
Из них по итогам выборов ноября 2018 года 5 конгрессменов - Джо Уилсон, Джеймс Сенсенбреннер, Фрэнсис Руни, Браян Фитзпатрик, Джон Куртис выиграли выборы и остаются в конгрессе, вместо Теда Пои 2-й округ Техаса будет представлять другой республиканец Дэниел Криншоу, вместо Тома Марино 1-й округ Пенсильвании будет представлять другой республиканец Скот Перри. Скорее всего, состав подкомитета ждут изменения.
На что обратят внимание американцы относительно Кыргызстана?
На что же обращают внимание американцы, когда речь идет о Кыргызстане. Если посмотреть источники, которые опубликованы государственными организациями, то следует в первую очередь обратить внимание на отчеты, посвященные каждой конкретной стране.
Напомню, что доклад о положении с соблюдением прав человека в Кыргызстане за 2017 год, подготовленный Бюро демократии, прав человека и труда Госдепартамента США, обращает внимание на серьезные проблемы в области соблюдения прав человека правоохранительными органами, неоднократные случаи пыток, а также в местах лишения свободы.
Правоохранительные органы Кыргызстана фигурируют в многочисленных произвольных арестах, зачастую политически мотивированных, нарушении прав задержанных, вымогательствах. В докладе содержаться выводы о наличии коррупции и влиянии извне на решения судебных органов, нарушении права на неприкосновенность жилища и переписки. В докладе особо отмечаются незавидное положение прессы и нарушение свободы самовыражения.
В 2018 году Государственный департамент опубликовал другой отчет о торговле людьми, содержащий рекомендации для Кыргызской Республики. В отчете отмечается, что правительство Кыргызстана, несмотря на предпринимаемые усилия, в полной мере не отвечает стандартам борьбы с торговлей людьми, и рейтинг страны понижается до 3-го уровня из 4 (Tier 2 Watchlist). Казахстан, например, остался на прежнем 2-м уровне. Схожие выводы содержатся и в отчетах Amnesty International за 2017/2018. Организация Freedom House приводит данные об ухудшении соблюдения выборных прав и ситуации с политическим плюрализмом, а также снижением реальной возможности оппозиции на участие в политических процессах.
Правдивость выводов американских экспертов подтверждается последними решениями кыргызских судов, признавших несостоятельность и отменивших часть ранее вынесенных судебных актов в отношении политических оппонентов и представителей средств массовой информации.
Очевидно, что эти вопросы останутся в повестке дня двусторонних встреч между нашими странами, пока в Кыргызстане не будет достигнут какой-либо существенный прогресс в этой сфере.
Какие появляются возможности для сотрудничества
Какие же есть иные возможности для активизации сотрудничества Кыргызстана и США. Здесь следует отметить, что 28 июля 2018 году в Вашингтоне состоялось заседание подкомитета по делам Европы, Евразии, растущих угроз Комитета по внешним делам Палаты представителей, посвященное современному развитию в Центральной Азии.
В докладе директора Института Центральной Азии и Кавказа Ф. Старра отмечаются быстрые изменения в регионе благодаря реформам в Узбекистане, потери Кыргызстана и Таджикистана от проблем в госуправлении. Отмечается, что Таджикистан подобно Кыргызстану страдает от давления России, Китая и экономики этих обеих стран стагнируют от отсутствия энергетических ресурсов.
Тем не менее, указывается на наличие в этих двух странах богатых гидроэнергетических ресурсов.
В целом, оценивая перспективы развития в регионе, отмечается, что неприятности в экономике Таджикистана и Кыргызстана отрицательным образом отражаются на развитии региона Центральной Азии в целом.
В рекомендациях для внешней политики США отмечается необходимость недопустимости практики на принципе "разделяй и властвуй", которой придерживается Россия, рассматривать регион Центральной Азии как целостную единицу, неотъемлемой частью которого является Афганистан. В приведенном сравнении отмечается, что страны Центральной Азии имеют больше общего, чем страны АСЕАН и в переговорах необходимо делать акцент на безопасность в региональном контексте, нежели рассматривать безопасность каждой страны отдельно. Фредрик Стар отмечает, что необходим новый подход, т. к. упреки, критика и обвинения не принесли результатов за исключением сворачивания программ и ухода.
Отмечается, что США могли бы акцентировать внимание на уважении суверенитета и самоопределения всех стран Центральной Азии и ожидать от других сил (Китай, Россия, Европа) следовать этому примеру.
Эти рекомендации контрастируют с ранее имевшим подходом к отношениям с Центральной Азией, который был обоснован геополитическим расположением региона, окруженного ядерными державами Россией и Китаем и опасностью появления вакуума власти или установления гегемонии одной из этих двух ядерных держав и усиления ее влияния. Близость к Афганистану по-прежнему играет не менее важную роль в определении детерминантов внешней политики США.
Хочется надеяться, что новый состав Конгресса повлияет на практическую реализацию рекомендаций соответствующего подкомитета, что может являться историческим моментом для возрождения Центральной Азии как одного из экономических и культурных центров на территории Евразии, как это уже было 3 тыс. лет назад.
Безусловно, сбалансированная система безопасности, основанная на равных взаимоотношениях со всеми крупными игроками как США, Россия, Китай и Европа гораздо выгоднее для каждой страны Центральной Азии и региона в целом, чем существующая практика, когда отношения со странами Центральной Азии строятся по принципу искусственного создания, навязывания и усиления конкуренции и противоречий, что приходится наблюдать за годы независимости.
Внезапные государственные визиты, обещания инвестиций века, последующие скандалы и разочарования, смена фаворитов не оставляют места оптимизму в ожидании настоящих равноправных взаимоотношений даже в рамках такой организации, как ЕАЭС.
Вступление Кыргызстана в эту организацию напоминало "свадьбу под принуждением" и надежды большей части населения, к сожалению, не нашли оправданий. Многие граждане выражали надежду, что в условиях единой организации кыргызское правительство под влиянием других членов организации будет вынуждено предпринять более активные шаги по борьбе с коррупцией. Тем самым подтверждается вывод, что ожидания наших граждан направлены на усиление региональной и международной интеграции и включение страны в систему международной кооперации, а не самоизоляции и ограничения связей с внешним миром.
Этот процесс невозможно представить без реальных мер по адаптации законодательства к принятым международным стандартам и возврату к принципу превалирования международного договора, что ранее отменил конституционный референдум. Авторство этой спорной инициативы до сих пор вызывает вопросы. Зависимость Кыргызстана от внешней политики России сыграла злую шутку, и страна так или иначе испытывает влияние санкций, принятых западными странами в отношении России. Ближайшие перспективы остаются туманными, учитывая то, что администрация США уже анонсировала дискуссию о следующих этапах санкционного давления на Россию.
В сложившихся условиях формирование нового состава Конгресса и сложившаяся ситуация внутри США между политическими оппонентами создают новую архитектуру пространства для взаимоотношений наших стран и дают определенные перспективы для прогресса и усиления сотрудничества между США и Кыргызстаном, в частности, при соблюдении определенных условий.
В связи с этим особое значение для Кыргызстана приобретает формирование и реализация ответственной и самостоятельной внешней политики, основанной в первую очередь на национальных и региональных интересах, лишенной стереотипов и ложных завышенных ожиданий, имевших место в прошлом.
Руководству Кыргызстана следует вести более активную и самостоятельную ответственную политику, использовать новые вызовы и возможности для купирования негативных последствий от ухудшения взаимоотношений ключевых игроков.
