Как изменение структуры правительства влияло на страну с 1991 года?

5047  12

Вот уже больше года правительство в Кыргызстане возглавляет Мухаммедкалый Абылгазиев. Во время своего избрания Абылгазиев обещал депутатам, что представит новую структуру правительства, из которой исчезнут некоторые должности и министерства, при этом появятся новые, а некоторые ведомства объединят. Предполагалось, что это позволит оптимизировать работу кабмина, а также сократить количество государственных служащих. Но спустя 1,5 года новой структуры нет. Более того, появились слухи, что правительство скоро уйдет в отставку.

Kaktus.media решил вспомнить, как менялась структура правительства с момента обретения страной независимости и как это отражалось на экономических показателях Кыргызстана.

1. Сколько раз менялась структура правительства Кыргызстана?

С 1991 года структура правительства Кыргызстана менялась более 10 раз. Кроме того, 30 раз менялся глава кабмина. В среднем смена премьер-министра проходила в КР каждые 11 месяцев.

Согласно данным Минюста (тем, которые удалось найти), чаще всего (7 раз) структура правительства менялась в годы, когда Кыргызстан возглавлял Курманбек Бакиев.

После 2010 года изменений было 4.

пропорции

2. Почему менялась структура кабмина?

Как объясняется в некоторых законах по изменению, делалось это ради оптимизации работы исполнительной власти, а также для улучшения экономики страны. Кроме того, предполагалось, что такие меры помогут сэкономить бюджетные средства.

Таким изменениям способствовали и исторические события: обретение независимости государства, а также революции 2005 и 2010 годов.

Новый политический строй - новые функции

Ишенбай Кадырбеков - экс-спикер Жогорку Кенеша, а также и. о. премьер-министра в 2005 году:

- Структура правительства менялась, потому что таково было требование времени. Изменения были необходимы при становлении независимого государства: государственный строй менялся, появлялись новые функции, шла приватизация государственной собственности и земли. При этом не пришлось избавляться от всего того, что было организовано при СССР.

Создавались относительно новые структуры - комиссия по гражданской обороне, комиссия по госимуществу, сразу же исчезло Министерство строительства, колхозного строительства... Их функции передавали Госстрою.

Структуру создавать не спешили - соблюдалась преемственность. Полномочия делегировались, именно так обновлялась система. Только после обкатки появлялась новая структура. Все очень осторожно и аккуратно менялось.

Амангельди Муралиев, премьер-министр в 1999-2000 годах, первый заместитель премьер-министра в 2010 году:

- В 1991-м централизованная и плановая система рухнула. Никто не знал, с чего начинать. Ситуация вынуждала быть осторожным, тем более что никто не предполагал развала СССР. Сформировалось правительство - кабинет министров. Оно решало две задачи: справляться с последствиями распада СССР и острейшим экономическим кризисом. На тот момент получилось ответить на все вызовы: убрать, изменить, не отстать от вызовов времени благодаря новой структуре правительства. Если говорить о структурах, на мой взгляд, они могут быть статичными, только если государство стабильно - ничего не колеблется.

Президент преследовал политические цели

Безусловно, политическая ситуация диктовала свои требования в изменении количества министерств, служб, инспекций и комитетов, и во многих случаях глава государства сам формировал ситуацию, при которой проводились реформы. Причем аргументы для общества приводились весьма весомые.

Например, Аскар Акаев обладал должностью председателя правительства и имел право находиться на заседаниях. Премьер-министра он считал первым министром и, например, когда он убирал премьера Турсунбека Чынгышева (1992-1993 гг.), говорил, что ничего особенного - просто меняется первый министр.

Ишенбай Кадырбеков:

- На изменение структуры правительства до 2010 года напрямую влиял президент. Во-первых, у него по Конституции было много полномочий. Во-вторых, президент диктовал и выходил за рамки полномочий. Но Жогорку Кенеш также контролировал процесс реструктуризации.

Амангельди Муралиев:

- На тот момент у президента были огромные полномочия. В определенный момент структура менялась и вертелась для определенных политических целей - дать кому-то должность, совершить политический и тактический маневр.

Форс-мажоры

Действительно, политические события диктовали особенности построения исполнительной ветви власти:

Феликс Кулов - премьер-министр в 2005 году, экс-депутат ЖК:

- После смены власти в марте 2005 года и после моего освобождения был образован тандем для участия в президентских выборах: Бакиев - Кулов. Будучи на тот момент премьер-министром, Бакиев уже сформировал правительство. После того как он стал президентом, согласно принятому политическому соглашению, меня назначили премьер-министром.

По старой Конституции у нас была тогда президентская форма правления и премьер был подотчетен главе государства. Поскольку члены правительства уже как три месяца работали на своих должностях, мы с Бакиевым договорились пересмотреть структуру и персональный состав правительства по истечении года. Но через год меня "ушли".

Кроме того, мое пребывание в данной должности сопровождалось весьма неспокойной постреволюционной ситуацией: захватом "Белого дома" Урматом Барыктабасовым, митингами и выступлениями политизировавшегося криминала, бакиевскими оппозиционерами и другими моментами. Так что задача стояла сохранить страну от новых потрясений и попросту не дать развалиться экономике. Не смогли по этим причинам до конца разработать и реализовать план "100 эффективных проектов поднятия экономики".

Когда изменился строй в 2010 году и страна стала парламентской, стало понятно, что требуются и новые подходы при решении данных вопросов. Фракция разработала законопроект, по которому министерства должны избавиться от хозяйственно-коммерческих, предпринимательских функций. Например, министерства не должны проводить тендеры, определять, кто должен строить дороги, и т. п. Все эти функции по нашему законопроекту предлагалось возложить на госкорпорации, которые должны были работать на 90% на принципах хозрасчета и самоокупаемости. А за министерствами оставлялись функции разработки политики в своей отрасли и контроля. Но в правительстве этот проект застрял.

Амангельди Муралиев:

- В 2010 году у нас была временная структура кабмина, мы опять столкнулись с глобальной проблемой - налаживанием экономики. Но справились.

Как смена структуры влияет на развитие экономики?

Kaktus.media исследовал основные экономические показатели по данным Нацстаткома - ВВП, уровень бедности и количество иностранных инвестиций, по которым можно понять, являются ли изменения в количестве министерств и комитетов успешными для экономики.

Количество членов правительства и ВВП

В 1991 году председателем правительства был сам президент, а премьер его заместителем, всего в состав кабмина входило 22 человека. И несмотря на то что глава государства контролировал все процессы, распад СССР на экономику повлиял гораздо больше, чем любые пертурбации в правительстве.

С 1991 по 1995 год ВВП сократился на 45%.

С 1996 по 2005 год количество чиновников росло, как и количество членов правительства. Уже в 1996 году правительство возглавлял премьер, у него было четыре вице-премьера, статус министра получил руководитель аппарата правительства. Всего же членов правительства было 28 человек.

С 1996 по 2005 год ВВП вырос на 58%, в среднем рос на 4,5% в год.

В 2005 году в составе кабмина было всего два вице-премьера, в 2007-м уже три, в 2008-м также три, а в 2009-м - опять два. В 2005 и 2009 годах в структуре правительства не было, например, ГКНБ. В 2007-2008 годах первый вице-премьер был и министром экономического развития и торговли.

С 2005 по 2010 год ВВП вырос на 23%, в среднем рос в эту пятилетку на 4,6% в год.

На графике за базу взят 2009 год. За 10 лет ВВП вырос примерно на треть.

Одни из самых немногочисленных составов кабмина были в 2005, 2009 и 2011 годах, но уровень бедности, ВВП, дефицит бюджета жили по другим, не чиновничьим, законам. Прямой корреляции с экономическими показателями нет.

По мнению экономиста Нургуль Акимовой, в целом экономика в стране росла последовательно и стабильно. Однако этой инерционности хватало лишь на поддержание выплат социальных трансфертов.

Отметим, за годы независимости менялся подход к подсчету ВВП. Ниже в графике приведен рост ВВП в долларах, а не в процентах.

"Период работы кабинета министров и НБ КР до 2000-х годов, на мой взгляд, можно охарактеризовать как поиск модели развития и обеспечения стабильности потребительских цен", - отметила она.

Модель экономики из аграрно-промышленной превратилась в сервисно-торговую. Экономика всегда зеркально отражает инициативы государства и экономически активного населения.

Однако в условиях частой смены правительства, быстро меняющихся правил, а также не самой стабильной государственной политики вполне справедливо обладатели определенных активов искали гарантии, а в случае их отсутствия отдавали предпочтение обороту средств по короткому пути. Сервис и розничная торговля - это как раз те секторы, чей жизненный цикл считается краткосрочным, а значит, ждать вложенные средства до первого оборота приходится не так долго, если сравнивать с производством готовой продукции.

Что происходит с экономикой от смены вывески?

1. Министерства, которые почти не меняли названий

Во все составы правительства без изменения названий входили МВД и Минздрав, МИД входил во все составы, кроме 2009 года.

Почти во всех составах было Министерство обороны, только последние годы ведомство называется Госкомитетом по делам обороны. В 1991 году существовало Министерство народного образования, в других составах это ведомство известно как Министерство образования и науки. Почти не меняло названия Министерство чрезвычайных ситуаций, в середине 1990-х оно только называлось Министерство по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне.

2. Ведомства, которые меняли названия

В 1991 году существовал Фонд госимущества, в 2005-м - Госкомитет по управлению госимуществом, в 2009-м появилось Министерство госимущества, последние годы работает Фонд по управлению госимуществом, который даже не входит в состав правительства.

Но смена вывески, повышение и понижение статуса никак не сказались на управлении госактивами. Оно было, есть и будет неэффективным.

В 1991 году существовало Министерство экономики и финансов, к 1996 году экономику выделили в отдельное министерство. В 2005 году экономику и финансы вновь объединили. В 2007 году появилось Министерство экономического развития и торговли, которое просуществовало два года. В 2009 году в составе кабмина было уже Министерство экономического регулирования, также просуществовавшее пару лет. В 2011 году появился Госкомитет по экономическому развитию и инвестициям, вскоре его упразднили, и уже несколько лет есть Министерство экономики.

Как видно из инфографики, инвесторам важны условия и правила ведения бизнеса, а не название министерства.

Сбор налоговых и таможенных сборов в разные годы осуществляли то Госкомитет по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет, то Государственная налоговая служба и Государственная таможенная служба. Оба органа то входили в состав правительства, то нет. Но эти изменения особо не влияли на уровень теневой экономики и контрабанды, как и на то, что оба госоргана считают одними из самых коррумпированных.

В целом поступления в бюджет постепенно растут из года в год. Благополучие населения тоже как бы растет, но уровень бедности остается высоким.

3. Ведомства, к которым приращивали другие сферы

В 1990-е годы существовало Министерство сельского хозяйства и продовольствия. В составе кабмина 1996 года отдельно было Министерство водного хозяйства. В 2000-е годы эти две сферы объединили. В 2005 году было Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, просуществовавшее до 2009 года. В 2009-м его название сократили до Министерства сельского хозяйства, но обе сферы, выпавшие из названия, оставили в подчинении этого ведомства. В 2010 году в состав кабмина входил Госкомитет по водному хозяйству и мелиорации. В 2011 году власти решили, что название у госоргана коротковато, и сделали Министерство сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации. В 2018 году слово "перерабатывающей" заменили на "пищевой".

Все эти годы Минсельхоз, как его всегда сокращенно называли, остается одним из самых неэффективных ведомств - фермеры развивают свое дело вопреки его работе.

То же можно сказать о Министерстве культуры. До 2008 года оно существовало само по себе, пока в том году не стало Министерством культуры и информации. В 2011 году появилось Министерство культуры и туризма. Последние годы существует как Министерство культуры, туризма и информации. Госорган критикуют, что вместо развития культуры и искусства чиновники работают больше как продакшн-центр и специалисты по тойским звездам. А попытки курирования информационного блока обычно нужны ближе к выборам. Потому что как бы информация существует сама по себе, ей министерство и не нужно.

4. "Приоритетные" сферы

Сферу энергетики, недропользования и промышленности чиновники часто называют в числе приоритетных. Но незнание, как их развивать, приводит к тому, что управление этими секторами экономики то объединяют под одной вывеской, то разъединяют. В 1990-е за каждое направление отвечало отдельное министерство. В 2005-м существовало Министерство промышленности, торговли и туризма, а другие направления не входили в структуру правительства. В 2007 году Министерство энергетики и топливных ресурсов вернулось в структуру кабмина. Год спустя промышленность и энергетику объединили в одно министерство. В 2009-м промышленность исчезла, зато сфере недропользования повысили статус - появилось Министерство природных ресурсов. В 2010 году, наоборот, в одном ведомстве сосредоточили промышленность и минеральные ресурсы, а Минэнергетики жило отдельно. В 2018 году все три сферы засунули в одно ведомство, назвав Госкомитетом промышленности, энергетики и недропользования.

Что мы имеем на выходе? Энергетика дожила до наших дней благодаря огромным китайским кредитам. Альтернативные источники энергии не развили, тарифы ниже себестоимости, управление энергокомпаниями неэффективное. В недропользовании проектов с иностранным участием почти не осталось, лицензии принадлежат сплошь китайским компаниям, зависимость от "Кумтора" мы сохранили. Крупной промышленности почти нет, в основном народ занят мелкотоварным производством.

5. Сиротские направления

Торговле, туризму и миграции не повезло больше всего. Эти сферы не включали в структуру правительства, включали в разные ведомства, потом опять убирали, то понижая, то повышая в статусе. Такая "забота" государства сказалась на ситуации. Торговля развивалась без участия правительства - люди выживали как могли. Кыргызстан так и не стал туристической страной с массовым потоком туристов, а число мигрантов увеличивается с каждым годом.

Так ли уж важна смена структуры правительства?

Специалисты придерживаются мнения: чтобы экономика и рынок чувствовали себя комфортно, правительству необходимо прежде всего обратить внимание на эффективность работы основных источников дохода налоговой и таможенной служб.

Также ключевую роль играют другие инспектирующие госорганы, формирующие правила, такие как антимонопольный орган, Госэкотехинспекция, Госстрой, ГРС и Госфиннадзор.

Многие руководители правительств в погоне за сокращением количества штатных единиц и объявленной оптимизации не обращают внимание на качество функций и полномочий.

При этом при формировании новой структуры не проводится анализ регулятивного воздействия в отношении госоргана, работающего как инспектор и как девелопер.

Поэтому чаще всего в кабинете министров проводят противоречивые решения.

Эксперты-экономисты отмечают, что никто не проводит анализа эффективности НПА, особенно в сфере согласованности коллективного решения в заявленной программе правительства.

Все смотрят только сопоставительные данные по периодам. Причем не в ретроспективе, а сравнивают с годом ранее.

Нургуль Акимова уверена, что важно сокращать функции, создающие бюрократические барьеры, и именно в этом должны заключаться изменения в структуре исполнительной власти.

"Если рынку не мешать, даже инерционный рост обеспечит для граждан доступ к базовым благам. Потенциал кроется в знаниях и усилении нынешних институтов власти, в повышении потенциала госслужащих. Незнание базовых фундаментальных функций бюрократии порождает тенденции, когда чиновник путает карман собственный с государственным", - отмечает эксперт.

Экс-премьер-министр Амангельди Муралиев считает, что правильный принцип построения работы в правительстве складывается так: создается программа для работы правительства, далее формируется структура, и она уже заполняется кадрами.

Жаль, что на некоторых этапах, в частности последнем, вмешиваются депутаты, родственники, чьи-либо команды.

"Структура - это скелет, на который наращивают все остальное. И многие вещи надо делегировать аппарату правительства либо делегировать и расширять полномочия ведомствам. Она всегда должна определять повестку на сегодня и завтра, и самое главное, чтобы структура наполнялась квалифицированными, компетентными и порядочными кадрами. Она сама по себе ничто - это как соты без меда. Нет кадров - не получится никакого эффекта", - считает Муралиев.

Все сейчас парализовано, никто ничего не может сделать, потому что все боятся делать шаг в сторону.

Муралиев уверен, что сейчас система не может работать, потому что ее развратили, а коррупция ушла далеко вглубь исполнительной власти.

Получается перекос в сторону президента, который тянет на себя экономический блок. А правительство всегда должно быть самостоятельным.

Есть тема? Пишите Kaktus.media на: +996 (700) 62 07 60
URL: https://kaktus.media/391846Копировать ссылку
Комментарии
дефолтная аватарка юзера
Www
11.07.2019, 14:42

Где вы выкопали нургуль акимову, кто она такая, гонит и не краснеет

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Болотбек
11.07.2019, 14:45

Все эти реформы ничего хорошего не дали,потому как были не продуманы. Что я точно знаю,так это то,что чиновникам все по барабану. Они живут как солдаты срочники- День прошёл,ну и фиг с ним. Если бы они болели за страну,за народ,думали об.экономии бюджетных средств,то реформы были бы ощутимые и не для галочки. Например можно было такие структуры как:ГСБЭП,МЧС,ГСИН?часть ГРС,ГПС упразднить и передать их МВД и ГКНБ соответственно. Вот например в НЕ нет МАМ,погранцы находятся в составе КНБ. А еще все кто занят воспитанием человека должны находится под одним руководством. Это образование,спорт,туризм и культура.

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Самара-Гейт
11.07.2019, 20:20

Если в борделе упала выручка, менять надо не кровати и не интерьер.

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Солнце
12.07.2019, 09:11

Самара-Гейт

Если в борделе упала выручка, менять надо не кровати и не интерьер.

Ха ха

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Мелис
12.07.2019, 10:14

Исследования показали, что из-за контрабанды или занижениястоимости ввозимых товаров объёмы импорта из КНР занижаются более чем в два

раза, а прямой и косвенный ущерб экономике ЕАЭС от этой незаконной торговли

может превышать 1,5 млрд долларов в год.

В докладе Евразийского Аналитического Клуба отмечается, что«значительная часть серых схем не отличаются хитроумностью и тщательной

конспирацией». Вывод был сделан как раз на основе роста таможенных поступлений

за январь-февраль 2018 года.

— Можно заключить, что политическая воля и смена руководстваведомства помогла в кратчайший срок исключить многие криминальные схемы и

легализовать часть товарных потоков. Критики указывают на то, что после

очередной смены руководства таможни Кыргызстана рост таможенных сборов на границе

с КНР замедлился. Высказывается предположение, что криминал может вновь

активизироваться в ближайшее время.

В докладе сообщается и о том, что "уровень серогоимпорта из КНР в первые 8 месяцев 2018 года в Кыргызстан составил 2,2 млрд

долларов.

В 2018 году впервые удалось добиться некоторого сокращенияобъёмов и доли «серого импорта» во внешней торговле Кыргызстана, в результате

обезвреживания ряда крупных организаторов и бенефициаров трафика. Об этом

говорится в докладе Евразийского Аналитического клуба. Однако проблемы

остаются, и доля «серой торговли» превышает половину импорта.

"Для ускорения решения проблемы «серого импорта»аналитиками ЕАК предлагается ряд мер, осуществимых на уровне национальных

властей, а также органов ЕАЭС. Сопоставление китайской и кыргызстанской

статистики внешней торговли показывало, что в 2017 году доля импорта из КНР

«неучтённого» национальной таможней в Кыргызстане превышало — 70 %. Общая

стоимость «серого импорта» — составила несколько млрд. долларов, что означает

существенные потери для бюджета, а также фактическую утрату контроля

правительства над процессами на государственных границах. В течение 2018 года

был предпринят ряд серьёзных шагов. В ноябре-декабре сменилось руководство

таможни Кыргызстана, включая несколько одиозных фигур. Ряд бывших руководящих

работников были объявлены в розыск и арестованы — отмечается в докладе.

Благодаря принятым мерам в течение января-августа 2018 года удалось добиться

некоторого роста легальной торговли с Китаем, считают евразийские аналитики.

Глава клана И. Матраимов как член Комиссии по вопросамобороны и безопасности МПА СНГ регулярно посещает страны зарубежья и налаживает

криминальные связи с коррумпированными чиновниками России, Китая, Казахстана,

Таджикистана и Узбекистана.

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
312
12.07.2019, 10:47

Предлагаю реформу. В идеале (но опционально): всех сотрудников МВД - расстрелять (сняв мораторий на смертную казнь специально для этой категории граждан), выпускников академии МВД - посадить. Построить прозрачные здания (как в Грузии), куда нанять людей никак не связанных с нынешней системой, зар. плату установить на уровне от 1 тыс USD. С судьями поступить по образцу Ирана 79го: потребуются веревки и столбы. Затем так же обновить состав людьми с незапятнаной репутацией. А иначе никак.

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Сарыбай
12.07.2019, 16:03

Все графики могут быть некорректны. Надо вычитать кредитные вливания, гранты, тогда можно увидеть реальную картину движения. Кактус, вы молодцы, что пытаетесь разрабатывать такие серьезные темы. Если бы нашли компетентных специалистов, кто бы смог грамотно проанализировать динамику изменений в цифрах и графиках, было бы очень полезно.

Еще раз благодарность за публикацию, побольше публикуйте подобные материалы!

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Тахир
12.07.2019, 16:42

больше всех работает правительство, поэтому чаще всех получает по башке. У нас все вечно чем-то недовольны. 

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Шухрат
12.07.2019, 16:52

Поменяем структуру и что? Ничего не изменится. Надо лучше работать. Пусть этом Абылгазиев поработает, покажет на что способен. Потом решим что дальше делать!

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Бека Ак-Талинский
12.07.2019, 16:54

Сколько можно что-то менять, реформировать и преобразовывать? Может лучше каждый из нас делом Это касается всех всех. Дайте год Абылгазиеву, пусть докажет свою состоятельность. Уволить всегда успеем. займется?!"

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Чопа
12.07.2019, 16:59

Менять ничего не надо. Надо просто честно работать. Абылгазиев правильно делает, что не спешит ничего менять в структуре правительства. 

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
АЙБЕК
12.07.2019, 20:03

Какие претензии к правительству, если сами же депутаты не дают ему реализовать свои идеи и проекты в деле? Странные люди вообще сидят у нас в ЖК. Абылгазиев, что обещал, то и претворяет в жизнь, да, маленькими шажками, но все же. Давайте ценить труд человека и помогать ему, направлять, так скажем, критиковать и сплетни распускать много ума не надо

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Комментарии от пользователей появляются на сайте только после проверки модератором.
Правила комментирования
На нашем сайте:
  • нельзя нецензурно выражаться
  • нельзя публиковать оскорбления в чей-либо адрес, в том числе комментаторов
  • нельзя угрожать явно или неявно любому лицу, в том числе "встретиться, чтобы поговорить"
  • нельзя публиковать компромат без готовности предоставить доказательства или свидетельские показания
  • нельзя публиковать комментарии, противоречащие законодательству КР
  • нельзя публиковать комментарии в транслите
  • нельзя выделять комментарии заглавным шрифтом
  • нельзя публиковать оскорбительные комментарии, связанные с национальной принадлежностью, вероисповеданием
  • нельзя писать под одной новостью комментарии под разными никами
  • запрещается использовать в качестве ников слова "Кактус", "kaktus", "kaktus.media" и другие словосочетания, указывающие на то, что комментатор высказывается от имени интернет-издания
  • нельзя размещать комментарии, не связанные по смыслу с темой материала
  • нельзя использовать в качестве ника чужое реальное имя и/или фамилию
  • нельзя указывать ссылки и гиперссылки на посторонние сайты
НАВЕРХ  
НАЗАД