ЦИК разрешил себе увольнять членов комиссии за нарушение норм этики и морали. Это законно?

6 декабря на своем заседании Центральная избирательная комиссия утвердила положение о порядке формирования, расформирования нижестоящих избирательных комиссий и ведения резерва.

Положение предусматривает следующий перечень "отрицательных оснований" для досрочного освобождения от обязанностей членов избирательной комиссии:

• Нарушение норм законодательства о выборах, а также нарушения, предусмотренные уголовным законодательством.
• Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
• Нарушение принципов деятельности избирательных комиссий.
• Нарушение общепринятых норм морали и этики.
• Членство в расформированной избирательной комиссии.

Решение поддержано не всеми членами Центризбиркома.

Так, Атыр Абдрахматова имеет собственное мнение на этот счет и проголосовала против принятия данных ограничений по следующим причинам:

1. ЦИК вышел за пределы своих полномочий, приняв положение, ограничивающие конституционные права и свободы граждан. Не выполнил требования к подготовке и принятию своего постановления.

Она напомнила, что по Конституции запрещается принятие подзаконных НПА, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (статья 20).

ЦИК по Конституции не является законодательным органом, и его постановление не является законом.

"ЦИК не вправе расширять список ограничений, нежели уже предусмотрено в Конституции или Законом "О выборах". Устанавливать ограничения прав и свобод граждан в вопросах организации и проведения выборов и референдумов, реализации гарантий на свободу труда - это превышение полномочий со стороны ЦИК", - считает член Центризбиркома.

Она напомнила, что комиссия не провела общественных обсуждений по данной теме, нет итогов экспертиз, которые, согласно нашему законодательству, должны были быть проведены до принятия новых ограничений и постановлений ЦИК.

2. Вводимые ограничения к избранию членом избирательной комиссии являются грубым нарушением принципа недопустимости повторного привлечения к юридической ответственности за одно и то же правонарушение.

"Статья 27 Конституции устанавливает, что никто не должен повторно нести юридическую ответственность за одно и то же правонарушение", - отметила Абдрахматова.

Она приводит в пример Закон "О государственной гражданской службе и муниципальной службе": если госслужащий был освобожден от должности по отрицательным основаниям, это не препятствует ему вновь поступить на госслужбу.

"Лицо, занимающее условно должность в налоговых, таможенных госорганах, используя свое служебное положение, участвует в решении вопросов, личного обогащения, за что освобождается от должности. По истечении некоторого времени данное лицо может вернуться не только на ту же должность, но и на более высокую, к примеру, стать премьер-министром, президентом. И это будет вполне соответствовать "общепринятым нормам морали и этики", тогда как какая-нибудь техническая ошибка члена участковой избирательной комиссии, послужившая основанием к досрочному освобождению его от обязанностей, на всю жизнь будет препятствовать ему работать членом избирательной комиссии", - объяснила свою точку зрения Абдрахматова.

3. Вводимые ограничения касательно "нарушения принципов деятельности избирательных комиссий" и "нарушения общепринятых норм морали и этики" - это желание контролировать всех и вся, кто участвует в организации и проведении выборов и референдумов. Борьба с неугодными и неудобными в системе.

По теме:

Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ о выборах: Было вмешательство ГКНБ и других структур

Вообще в референдумах, а также в выборах любого уровня последнюю точку ставит Центральная избирательная комиссия, и в случае допущения каких-либо нарушений нижестоящими комиссиями ЦИК всегда может отменить их.

С 2016-2017 годов более 300 членов нижестоящих избирательных комиссий освобождены от своей работы с формулировкой "отрицательные основания".