Органы превышают полномочия и запутались в законах. За что и как вас могут оштрафовать?
kaktus.media

Органы превышают полномочия и запутались в законах. За что и как вас могут оштрафовать?

18465  19

тема: Последствия коронавируса

С 22 марта 2020 года на всей территории Кыргызстана введен режим чрезвычайной ситуации, с 25 марта в отдельных регионах республики введено чрезвычайное положение, включая Бишкек. В условиях режимов ЧС и ЧП на граждан могут быть возложены дополнительные обязанности и ограничения, например, принудительная госпитализация или изоляция в связи с подозрениями на заражение, запрет на посещение общественных мест и т. д.

Государственные органы периодически сообщают о различных мерах ответственности за нарушения режимов ЧС и ЧП. В связи с чем правовая клиника "Адилет" решила подробнее разъяснить, что именно ждет граждан за нарушения определенных правил.

Ст. 150 Кодекса о нарушениях, ст. 127 Кодекса о проступках и ст. 280 Уголовного кодекса

Выдержки из статей, возможно, приводились из-за наличия в них ключевой фразы: "нарушение санитарных правил".

Однако анализ законодательства показал, что эти статьи могут применяться только в строго определенных случаях.

Статьей 150 Кодекса о нарушениях. Где утвержденные законом нормативы?

Статьей 150 Кодекса о нарушениях установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, санитарных правил, гигиенических нормативов и иных нормативных и иных нормативных правовых актов в области общественного здравоохранения.

Гражданин может быть привлечен к ответственности только за нарушение определенных правил и нормативов, которые должны быть в установленном порядке утверждены.

Если такие правила утверждаются постановлением правительства, то они должны находиться в открытом доступе, так как Конституцией установлено, что официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов является обязательным условием вступления их в силу.

"Если же речь идет о каком-либо приказе министерства, то граждане должны быть ознакомлены с требованиями таких правил относительно своих обязанностей со стороны врачей или других служащих. В противном случае будут возникать вопросы о правомерности и справедливости привлечения людей к ответственности", - говорится в анализе.

Ст. 20 Закона "Об общественном здравоохранении". Нет порядка ограничительных мероприятий

Следует отметить, что в соответствии со статьей 20 Закона "Об общественном здравоохранении" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и лица, контактировавшие с ними, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, в случае если они представляют особую опасность для окружающих, подлежат обязательной госпитализации и/или изоляции в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний вводятся ограничительные мероприятия (карантин). При этом порядок введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина) устанавливается правительством.

Однако в официальных базах данных законодательства (Централизованный банк данных правовой информации Министерства юстиции КР, информационно-правовая система "Токтом") отсутствует соответствующее постановление правительства об утверждении порядка введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарные нормы утратили силу в 2010 году - новых нет

Кроме того, на данный момент не совсем ясен статус многочисленных санитарных норм и правил. Примерно в 2010 году не только санитарные, но и строительные нормы и правила (СНиП) утратили силу, в связи с чем образовался правовой вакуум, на данный момент правовой статус этих документов не известен.

Норма о нарушении санитарных норм относится к санитарным врачам

Дела по вышеуказанным нарушениям рассматриваются должностными лицами органов здравоохранения, в частности, при нарушении санитарно-эпидемиологических правил – санитарными врачами, если говорить простым языком.

Если даже эти правила действуют или уже приняты новые, то они применяются только санитарными врачами в независимости от режима ЧС или ЧП после соответствующей проверки санитарной службы по согласованному предписанию.

При этом в ходе проверки должны быть собраны необходимые доказательства в виде отобранных образцов и т. д., а также составлен протокол. Штраф может быть наложен на граждан в размере от 1 тыс. сомов до 7 тыс. 500 сомов.

Ст. 127 Кодекса о проступках. Нужно заключение эксперта о тяжком вреде здоровью

Статья 127 Кодекса о проступках устанавливает ответственность за умышленное или неосторожное нарушение санитарно-эпидемиологических правил, но только если такими действиями был по неосторожности причинен менее тяжкий вред здоровью. То есть в случае если лицо нарушило подобные правила, но никаких вредных последствий не наступило, то ответственность будет по статье 150 Кодекса о нарушениях. Вместе с тем выявлением данного проступка опять же будут заниматься органы санитарного надзора.

"Однако здесь необходимо будет заключение судебно-медицинского эксперта о причинении менее тяжкого вреда здоровью потерпевшего. Если же последствия будут более тяжкими, а точнее в виде массового заболевания или отравления людей, то такие действия квалифицируются по статье 280 Уголовного кодекса и наказываются штрафом в размере от 260 тыс. до 300 тыс. сомов либо лишением свободы на срок от двух с половиной до пяти лет", - объясняют юристы "Адилета".

Таким образом, если вдруг кто-либо оказался в неположенном месте в неположенное время, указанные статьи применяться не могут.

Действуют приказы коменданта. Но ношение масок не регламентировано

Лишь 31 марта 2020 года пресс-служба правительства напомнила гражданам об ответственности за нарушения карантина, добавив, что комендантом Бишкека был введен ряд запретов по передвижению людей и личного транспорта без крайней необходимости, за исключением некоторых случаев.

Так, аппарат правительства указал, что граждане могут быть привлечены к ответственности по статье 82 "Неповиновение законному требованию сотрудника органов внутренних дел" Кодекса о нарушениях, а за нарушение режима ЧП в части выхода из дома в дневное время – по статье 293 "Невыполнение законного решения, предписания, распоряжения или требования уполномоченного органа". В обоих случаях штраф для граждан составляет 3 тыс. сомов.

Таким образом, людям необходимо внимательно следить за сообщениями коменданта города, так как нарушение его приказов повлечет ответственность в виде штрафа в 3 тыс. сомов.

Так, согласно приказу коменданта от 30 марта 2020 года №15 "О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения":

• запрещено передвижение людей и личного транспорта по городу;

• запрещено посещать родственников, друзей, соседей и т. д.;

• запрещено собираться группами больше трех человек, кроме людей из одной семьи;

• запрещено передвижение несовершеннолетними лицам без сопровождения взрослых;

• временно приостановлена деятельность всех организаций и предприятий, за исключением обеспечивающих жизнедеятельность города.

Вместе с тем в сообщении правительства указано также, что хождение в общественных местах без масок, согласно Кодексу о нарушениях, влечет наложение штрафа в размере 1 тыс. сомов для физических лиц и 5 тыс. сомов для юридических лиц.

"Однако отсутствует ссылка на конкретную статью названного кодекса. В любом случае данное требование вызывает массу вопросов. Например, строго юридический вопрос: кем, на каком основании и когда именно на граждан была возложена обязанность надевать маски в общественных местах? Кроме того, в Бишкеке и в целом в республике наблюдается серьезный дефицит медицинских масок, их стоимость резко возросла. Ввиду этих обстоятельств многие люди объективно не имеют возможности приобрести такие маски.

Таким образом, граждане могут быть привлечены к ответственности только за нарушение конкретных правил, установленных соответствующими актами правительства, коменданта местности или других уполномоченных органов", - объясняют юристы.

Когда должны доставлять человека в отделение милиции?

Вместе с тем необходимо помнить, что по общим правилам Кодекс о нарушениях предусматривает составление протокола на месте нарушения, т. е. без доставления лица в соответствующее помещение, к примеру, отделение внутренних дел. Лишь в исключительных случаях гражданин может быть доставлен в здание уполномоченного органа на срок не более трех часов, а именно:

• в случае неблагоприятных погодных условий;

• в случае использования технических средств для выяснения сведений о лице, необходимых для составления протокола, уполномоченный орган имеет право составить протокол в ближайшем пригодном для этого помещении или транспортном средстве;

• если у лица отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, и при этом оно отказывается подтвердить свою личность и предоставить сведения о месте своего проживания.

Изменения в законы Жогорку Кенеша дублируют друг друга

Учитывая вышеуказанные пробелы законодательства, 1 апреля 2020 года Жогорку Кенешем в экстренном порядке были внесены изменения в упомянутые выше кодексы в части установления и ужесточения ответственности за различные нарушений режимов ЧС и ЧП. В частности, в Кодексе о проступках появятся новые статьи, а именно:

  1. статья 119-1 "Нарушение требований режима чрезвычайной ситуации, чрезвычайного или военного положения", устанавливающая ответственность за нарушение режима ЧС в виде штрафа от 20 до 30 тыс. сомов, либо ограничения свободы от 3 до 6 месяцев, либо привлечения к общественным работам от 30 до 40 часов. За нарушение режима ЧП – штраф от 30 до 60 тыс. сомов, либо ограничение свободы от 6 месяцев до 1 года, либо привлечение к общественным работам от 40 до 60 часов.
  2. статья 127-1 "Нарушение требований правил ограничительных мероприятий (карантина)", предусматривающая наказание за нарушения во время ЧС в виде штрафа от 20 до 30 тыс. сомов, во время ЧП – в размере от 30 до 60 тыс. сомов.

Следует отметить, что целесообразность введения данных составов проступков представляется спорной, так как в диспозициях этих статей отсутствуют признаки наличия вредных последствий.

"При отсутствии данного признака действия граждан могут быть квалифицированы по действующим статьям 82 и 293 Кодекса о нарушениях, о которых указано выше. Здесь возникают очень серьезные риски, поскольку в некоторой мере эти статьи являются дублирующими друг друга, что может привести к произвольной правоприменительной практике.

Сотрудники правоохранительных органов могут применить в отношении граждан, допустивших нарушения режимов ЧС и ЧП, как обозначенные статьи Кодекса о нарушениях, так и вновь прописанные статьи Кодекса о проступках. Но в данном случае наблюдается разница между размерами штрафов более чем в 10 раз, а также возможности применения более широкого круга принудительных процессуальных мер, поскольку производство по делам о проступках очень схоже с расследованием уголовных дел.

Аналогичные вопросы возникают относительно введения в Кодекс о нарушениях новой статьи 82-1 "Несоблюдение требований (условий) комендантского часа", поскольку нарушение требований коменданта итак влечет ответственность по статьям 82 и 293 названного кодекса.

Вместе с тем возникают также вопросы о причинах, вызвавших необходимость введения новых статей.

На заседании Жогорку Кенеш один из парламентариев спросил, сколько людей было привлечено к ответственности за нарушения карантина, на что представители правительства сообщили, что ни один гражданин не понес ответственность.

Мы можем ставить резонный вопрос о целесообразности установления новых видов ответственности, в то время как органы исполнительной власти не использовали на практике действующие механизмы, предусматривающие более низкие штрафы. Переход сразу к более жестким наказаниям в столь напряженный для общества момент может нести в себе определенные риски.

Заниматься некоторыми нарушениями - не компетенция ГКНБ

Особое внимание необходимо уделить вновь предлагаемой статье 82-2 Кодекса о нарушениях, устанавливающей ответственность за действия, направленные на нарушение правопорядка, либо действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие физических лиц, путем распространения недостоверной информации, совершенные в местности, где объявлена чрезвычайная ситуация, чрезвычайное или военное положение.

Иными словами, за распространение фейков во время ЧС и ЧП теперь будет грозить штраф в размере 5,5 тыс. сомов для физических лиц и 17 тыс. сомов для юридических лиц.

Данная статья также несет в себе серьезные риски, поскольку возникает очень важный вопрос: кто именно и каким образом будет устанавливать достоверность либо недостоверность распространенной информации?

К примеру, правоохранительные органы периодически сообщают о выявлении распространителей провокационных слухов, однако многие подобные сообщения фактически являются подтвержденной позднее, т. е. достоверной информацией о ситуации на местах, оснащенности медицинских работников средствами личной защиты против инфекции и т. д.

Условия режима ЧС и ЧП не означают и не могут никогда означать право государственных органов нарушать конституционные свободы граждан, они лишь временно ограничиваются в строго определенных объемах.

В связи с чем действия правоохранительных органов относительно доставления граждан за якобы распространение фейковой информации с последующими извинениями перед народом и опубликованием их персональных данных должны в обязательном порядке предметом тщательной проверки со стороны Генеральной прокуратуры.

Ввиду подобных действий правоохранительных органов у общества может сложиться стойкое убеждение в том, что правительство борется не с распространением вируса, а больше с публичным недовольством граждан и критикой деятельности органов власти.

Вместе с тем следует отметить, что осуществление производства по статье 344 Уголовного кодекса "Заведомо ложное сообщение о совершении преступления" и привлечение к ответственности по статье 82-2 Кодекса о нарушениях "Действия, направленные на нарушение правопорядка в условиях чрезвычайного положения" не входит в компетенцию органов национальной безопасности.

В этой связи остается еще множество других вопросов, которые представляют особый интерес для дополнительного, более глубокого исследования.

Вместе с тем обращаем внимание граждан на тот факт, что законы обретают свою юридическую силу только после их подписания президентом и официального опубликования в СМИ. До настоящего времени в открытых источниках отсутствует информация о подписании президентом указанных выше изменений в некоторые кодексы, а также относительно их опубликования.

Есть тема? Пишите Kaktus.media на: +996 (700) 62 07 60 (Бишкек) , +996 (558) 77 88 11 (Ош)
URL: https://kaktus.media/409933Копировать ссылку
Комментарии
дефолтная аватарка юзера
Спасибо Кактус
03.04.2020, 13:26

Спасибо Кактус -молодцы!

Удачи!

+7
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Тратьте деньги, продавайте квартиры и дома
03.04.2020, 13:28

Прекрасно.

Народ всегда оказывается в минусе.

Всегда будет угнетаем правителями.

С него всегда будут драть последние деньги.

0
Цитировать
дефолтная аватарка юзера
Гость
03.04.2020, 13:33

Надеюсь доведут до сведения сотрудников комендатуры, блок постов, санитарных постов, сотрудников МВД.

+2
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Гость
03.04.2020, 13:34

Молодцы! Очень оперативно.

+3
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
АЮ ХОЛОДИЛЬНИК
03.04.2020, 13:35

Тратьте деньги, продавайте квартиры и дома

Прекрасно.

Народ всегда оказывается в минусе.

Всегда будет угнетаем правителями.

С него всегда будут драть последние деньги.

С ТЕБЯ И НАЧНЕМ!!! ДЕРЖИСЬ.

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
KG
03.04.2020, 13:47

Кактус - вы как заноза в заднице у правительства.

Так держать, именно так и строится демократия, когда есть независимые СМИ.

+8
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
50
03.04.2020, 13:55

Это первый опыт который переживает и правительство и народ, будьте хоть чуточки добрее, есть люди во власти которые сейчас делают все чтобы помочь народу пережить этот вирус! А вы сопротивляетесь

-1
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
111
03.04.2020, 14:02

А правомерно ли применение ст.293 Кодекса о нарушениях милицией, ведь эта статья из раздела VIII? (Вопрос Клинике Адилет)

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Мнение
03.04.2020, 14:05

Ау где ты, логика?

Обложили со всех сторон-шаг влево штраф, шаг вправо штраф. Сюда не дыши, туда не смотри!

А виновные за всю эту чрезвычайную ситуацию, по решению Совбеза  саботажники бывшие вице-премьер и министр отделались заявлениями по собственному желанию???? И все получается, обошлось легким испугом?

Будет дана юридическая оценка их действиям? Почему надзорный орган не дает соответствующую юридическую оценку выводам Совбеза? Ведь их действиями и без действиями  нанесен ущерб законным правам и интересам граждан!

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Бандитам во власти
03.04.2020, 14:26

Слушайте, бандюки во власти. Я так понимаю, вы решили что "прав тот, у кого больше прав".

Была такая басня у Крылова "Волк и ягнёнок", есть там такие слова "У сильного всегда бессильный виноват".

Вот наши милиционеры, судьи, чиновники любят говорить, что они все такие честнейшие, и только некоторые нехорошие люди во власти, милиции и судах портят репутацию всех.

Но поведение наших властей теперь показывает, что достойных среди нет.

Где вы? Помнится главы МВД и ГКНБ орали, что они такие достойнейшие и честнейшие. Где всё это?

Менты продают пропуска, терроризируют граждан, работают в службе эскорта, не знаю в какой роли.

Вот ответьте мне, пожалуйста.

Как вы смотрите в глаза своим детям, родственникам, друзьям? Вот что вы им говорите?

Говорите, что вы подонок, но не такой подонок как другие?

+1
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
03.04.2020, 14:27
Карма: -167
Сумма оценок комментариев
Плюсов: 1104
Минусов: 1271
Комментариев: 987

Кто они а кто высмайл

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Офицер
03.04.2020, 14:39

Когда отменят ЧП, явно прокурорские будут таскать комендатуру, за то что сильно увлеклись властью, злоупотребили и превысили свои полномочия. Все когда-нибудь кончается. И вирус победим тоже скоро. Всем здоровья!

+1
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Соседский
03.04.2020, 14:56

Что то не видно в комментах паникеров, которые кричат, всех под замок. Вы получается тоже за ограничение ваших конституционных прав? А когда под этим соусом вас лишают в праве на доступ к лечению, в праве доступа к информации,в праве зарабатывать средства на еду, и это только начало! Скоро вас лишат всех политических прав, вон уже референдум задумали!

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Бек
03.04.2020, 17:41

У девочек по вызову новый номер-102

+1
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
312
03.04.2020, 21:45

А вот мне интересно: а как эти люди раньше работали, почему их держали на должностях! Оказываются они не компетентны-1!, не могут организовать самостоятельно работу вверенных им подразделений-2! не имеют навыков самостоятельной работы-3! требуют постоянного контроля-4! И наконец-вишенка на тортике-не знают законов своего государства, а значет не могут их применять и защищать это государство и его граждан! А кто их наберал, кто контролировал их деятельность, как они прошли аттестации и т.д. Думаю что после всего этого дурдома прокуратура должна будет дать оценку деятельности всяких там комиссий, комендантов, чиновников из министерств...так что братва держитись...пока вы бабки колотите, но уже начинайте откладывать долю, делиться придеться по любому..слышите как начинают шуршать дела в прокурорских кабинетах?

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Они
03.04.2020, 22:38

Бек

У девочек по вызову новый номер-102

.

Они пешком придут чтоли?

Или их так много по всему городу на каждый 1,5км?

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
03.04.2020, 22:41
Карма: +73
Сумма оценок комментариев
Плюсов: 81
Минусов: 8
Комментариев: 53

Как в мультфильме про Чепполино!

-Налог на дождь

-Налог на проливной дождь

-Налог на проливной дождь с грозой

Как пишутся и принимаются законы в нашей стране?!

+2
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Эркин
04.04.2020, 18:30

В трудное время нужно сплотиться и помочь государству. Если такой умный и грамотный помоги красиво или молча сиди дома

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Александр
10.04.2020, 14:46

Эркин

В трудное время нужно сплотиться и помочь государству. Если такой умный и грамотный помоги красиво или молча сиди дома

0
Цитировать
Жалоба модератору
дефолтная аватарка юзера
Комментарии от пользователей появляются на сайте только после проверки модератором.
Правила комментирования
На нашем сайте:
  • нельзя нецензурно выражаться
  • нельзя публиковать оскорбления в чей-либо адрес, в том числе комментаторов
  • нельзя угрожать явно или неявно любому лицу, в том числе "встретиться, чтобы поговорить"
  • нельзя публиковать компромат без готовности предоставить доказательства или свидетельские показания
  • нельзя публиковать комментарии, противоречащие законодательству КР
  • нельзя публиковать комментарии в транслите
  • нельзя выделять комментарии заглавным шрифтом
  • нельзя публиковать оскорбительные комментарии, связанные с национальной принадлежностью, вероисповеданием
  • нельзя писать под одной новостью комментарии под разными никами
  • запрещается использовать в качестве ников слова "Кактус", "kaktus", "kaktus.media" и другие словосочетания, указывающие на то, что комментатор высказывается от имени интернет-издания
  • нельзя размещать комментарии, не связанные по смыслу с темой материала
  • нельзя использовать в качестве ника чужое реальное имя и/или фамилию
  • нельзя указывать ссылки и гиперссылки на посторонние сайты
  • Комментарии (в том числе ники) могут быть только на одном из трех языков: государственном (кыргызском), официальном (русском) или языке международного общения (английском). Допускается использование указанных языков в одном комментарии одновременно.
НАВЕРХ  
НАЗАД