"Юристы за права человека": Приказ комендатуры ограничивает право людей на здоровье
Общественный фонд "Юристы за права человека" провел исследование текущей ситуации, связанной с доступом граждан к медицинским услугам в условиях чрезвычайного положения. Kaktus.media публикует результаты и выводы в сокращенном варианте.
Юристы отмечают, что в соответствии с Конституционным законом чрезвычайное положение - это временная мера, вводимая на всей территории Кыргызской Республики либо в отдельных ее местностях,
- применяемая исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;
- представляющая особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, допускающая установление отдельных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также прав юридических лиц и возлагающая на них дополнительные обязанности.
В то же время возможное введение таких ограничений не должно затрагивать и тем более ограничивать фундаментальные неотъемлемые права человека, определенные Конституцией КР. К одним из таких относится определенное статьей 47 Конституции право на охрану здоровья. При этом в этой же статьей отмечается, что государство создает условия для медицинского обслуживания каждого и принимает меры по развитию государственного, муниципального и частного секторов здравоохранения.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет установленную законом ответственность.
Далее отмечаем, что реализация неотъемлемого права граждан на защиту и охрану своего здоровья, жизни и здоровья других лиц, гарантируемого Конституцией, осуществляется в порядке, определенном Законом Кыргызской Республики "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике"
Согласно статьи 8 данного закона, к одним из полномочий правительства КР в области охраны здоровья граждан относятся:
- обеспечение конституционных прав граждан КР в области охраны здоровья;
- реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях;
- недопущение их возникновения;
- информирование граждан об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах.
Тем не менее складывающая ситуация по обеспечению своевременного и надлежащего доступа граждан к медицинским услугам в условиях чрезвычайного положения позволят сделать вывод о ненадлежащей организации работы в данном направлении со стороны уполномоченного органа, ведающего организационными вопросами в период действия чрезвычайного положения, - комендатуры, также уполномоченного органа области здравоохранения – Министерства здравоохранения.
Поднимаемые гражданами вопросы наглядно указывают не только на отсутствие выработанного со стороны указанных выше органов плана действий, направленного на своевременное обеспечение населения доступом к медицинским услугам, но и на неправомерные шаги по введению ограничений доступа к таким услугам.
Речь идет об изданном комендантом Бишкека приказе №15 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения", где Министерству здравоохранения КР был дан ряд обязательных к исполнению указаний: ограничить посещение больными с хроническими заболеваниями организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, организовав их медицинское обеспечение на дому; обеспечить работу данных организаций только для больных с острыми заболеваниями.
С одной стороны, данные действия были продиктованы в интересах самих граждан, обращающихся за медицинской помощью, врачей, оказывающих такую помощь, и в целом всего населения. С другой стороны, данные ограничения нарушают право граждан на охрану здоровья, определенное статьями Конституции.
В этой связи Министерству здравоохранения, вместо того чтобы, прикрываясь угрозой распространения вируса, ограничивать доступ граждан в выборе места и способа получения таких услуг, следовало бы не препятствовать, а заранее обеспечить медицинские учреждения и врачей необходимыми средствами, позволяющими оказывать услуги населению без риска распространения вирусной инфекции, или максимально минимизировать их.
Под острыми заболеваниями понимаются заболевания, требующие оказания неотложной медицинской помощи, к примеру, жизненно опасная травма, необходимость хирургического вмешательства и т. д., то есть где по жизненным показаниям стоит вопрос о жизни и смерти пациента.
Данная смысловая трактовка оставила без внимания другую категорию лиц, которые также на протяжении длительного времени являются носителями хронических тяжелых заболеваний и, тем не менее, все еще нуждаются в неотложной медицинской помощи. К примеру, лица страдающие онкологическими заболеваниями, которым, несмотря на длительное хроническое состояние заболевания, в определенный период времени жизненно необходимо пройти химическую или лучевую терапию, или то же МРТ-исследование, или же это будут граждане, находящиеся на гемодиализе, а также многие другие, которые нуждаются в жизненно важной поддержке своего здоровья.
Общественный фонд "Юристы за права человека" отмечает, что данная однозначно неверная формулировка приказа уже привела к неправильному пониманию его со стороны уполномоченных лиц, дислоцированных на блокпостах, к запретам гражданам, даже при наличии жизненно важной необходимости, как въезжать на территорию города, так и передвигаться внутри нее.
Более того, ввиду указанных выше действий должностных лиц отдельные пациенты подвергаются физическим страданиям, несвоевременно помещаются в медицинское учреждение для оказания неотложной медицинской помощи.
Это не только не облегчает страдания человека, но и идет вразрез с требованиями Конституции КР, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
ОФ "Юристы за права человека" призывает Министерство здравоохранения принять незамедлительные меры по обеспечению врачей лечебных заведений надлежащими средствами защиты и по предоставлению права лиц с заболеваниями, требующие неотложной медицинской помощи, а также лечение в специализированных лечебных учреждениях, по своему усмотрению выбирать место получения такой помощи и ее объем.
Коменданту Бишкека предлагается конкретизировать абзац второй подпункта 1 пункта 4 приказа комендатуры Бишкека за №15 от 30 марта 2020 года, изложив его в следующей редакции: "Обеспечить работу данных организаций для больных с заболеваниями, требующими неотложной медицинской помощи и/или лечения в специализированных лечебных учреждениях, и довести сущность внесенных изменений на местах для обеспечения беспрепятственного пропуска".
