Эксперт: У нас никогда не было ни президентской, ни парламентской модели республики

Эксперт Андрей Тен поделился своим мнением о конституционной реформе. Текст он опубликовал на своей странице в Facebook. Приводим публикацию:

По теме:

Представители общественности обеспокоены высказыванием Акина Токталиева о светскости

"На протяжении всего периода независимости нашей страны все конституционные реформы топтались вокруг смешанной модели формы правления. У нас никогда не было ни президентской, ни парламентской модели республики! И это нужно понимать! Поэтому реформы заканчивались провалом.

Что главное в форме правления?

То, кто формирует правительство и кто отправляет его в отставку.

Правительство среди ветвей государственной власти - самый могущественный орган. Ведь оно осуществляет непосредственное управление обществом и располагает военизированными структурами - милиция, нацбезопасность. Поэтому тот, кто влияет на формирование и деятельность правительства, у того в руках будет находиться государственная власть.

Смешанная модель предполагает совместное формирование правительства президентом и парламентом. С перевесом в сторону президента. Именно поэтому смешанные республики часто называют суперпрезидентскими. Такая модель у нас практически не менялась во всех редакциях и текстах конституций. Для нее характерны:

• двуглавая система исполнительной власти (аппарат президента и аппарат правительства);
• конкуренция между соответствующими аппаратами;
• подконтрольность правительства президенту;
• совещательные функции парламента;
• полная зависимость судебной власти от президента.

По своей природе смешанная система авторитарна. И такая модель предлагается в проекте Конституции сегодня.

Полагаю, что необходимо завершить начатые преобразования в сторону формирования парламентской модели. Для этого необходимо заложить следующие моменты:

• Президент избирается парламентом и выполняет чисто церемониальные функции (разрезает ленточки и открывает выставки).
• Парламент формирует правительство и отправляет его в отставку.
• У парламента бюджетные полномочия.
• Система правосудия определяется парламентом, но судьи исполняют свои обязанности до предельного возраста.

Если все же обращаться к президентской модели, то надо понимать следующее:

• В президентской республике нет должности премьер-министра.
• Администрация президента выполняет роль правительства.
• В президентской республике президент не может распустить парламент.
• В президентской республике у парламента сосредоточены бюджетные полномочия. То есть парламент формирует бюджет, он становится кошельком государства. Соответственно, президент вынужден проводить свою политику, опираясь на настроение парламента.

***

Напомним, 17 ноября группа из 80 депутатов вынесла на общественное обсуждение проект Конституции, в котором вводятся новые нормы в пользу президента. Референдум предлагается провести 10 января вместе с президентскими выборами. При этом сами депутаты признаются, что поставили свою подпись под документом, детально не изучая его, и не знают, кто является автором текста. Акылбек Жапаров подтвердил, что проект подготовили в аппарате президента.

Юристы и эксперты указали на нарушения в проекте и признаки узурпации власти. Гражданские активисты намерены провести митинг против этого проекта.

Фото на главной странице иллюстративное.