Отчет комиссии Садыра Жапарова по Кумтору. Почитайте, с чего все начиналось

Экс-депутат Жогорку Кенеша, а ныне министр экономики и финансов и заместитель председателя кабинета министров Акылбек Жапаров 17 мая на заседании парламента представил итоги комиссии по ЗАО "Кумтор оперейтинг компани". Тогда он упоминал и комиссию 2012 года, возглавляемую Садыром Жапаровым.

В свете последних событий и задержания политиков и чиновников редакция Kaktus.media решила ознакомить своих читателей с итогами работы той самой комиссии.

Временная депутатская комиссия по проверке и изучению соблюдения ЗАО "Кумтор оперейтинг компани" норм и требований по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, безопасности производственных процессов и социальной защите населения в районе воздействия деятельности золотодобывающего рудника, а также состояния осуществляемого государственного контроля была образована постановлением Жогорку Кенеша от 15 февраля 2012 года.

В состав комиссии вошли депутаты парламента:

• Айнуру Алтыбаева - от депутатской фракции "Ар-Намыс";
• Ширин Айтматова - от депутатской фракции "Ата-Мекен";
• Урмат Аманбаева - от депутатской фракции "Республика";
• Ташболот Балтабаев - от депутатской фракции "Ата Мекен";
• Бакытбек Джетигенов - от депутатской фракции "Ар-Намыс";
• Садыр Жапаров - от депутатской фракции "Ата-Журт";
• Максат Сабиров - от депутатской фракции "Республика";
• Эркин Сакебаев - от депутатской фракции СДПК;
• Акылбек Султанов - от депутатской фракции СДПК;
• Марат Султанов - от депутатской фракции "Ата-Журт".

Постановлением Жогорку Кенеша от 22 февраля 2012 года Жапаров был избран председателем комиссии, Алтыбаева - его заместителем.

Также была сформирована рабочая группа, в состав которой вошли независимые эксперты различных областей науки, эксперты-экологи, юристы, экономисты, представители гражданского сектора, а также специалисты государственных органов.

В справке отмечается, что в ходе изучения имеющихся материалов по проекту "Кумторзолото" выявлены факты коррупционных проявлений, прямо указывающие на нанесение ущерба интересам Кыргызстана. Факты были выявлены при поверхностном изучении материалов, то есть без проведения полного аудита финансово-хозяйственной деятельности ЗАО "Кумтор оперейтинг компани" и ЗАО "Кумтор голд компани".

1. В генеральном соглашении были изначально заложены невыгодные для республики условия - это деление дивидендов, а не металла, то есть делится только полученная прибыль от реализации золота, а не производимое золото. Невыгодность данного условия заключается в том, что прибыль сложно определить, так как затраты при условии тысяч единиц потребляемой номенклатуры якобы на нужды производства не поддаются реальному контролю со стороны партнера (цена, количество, сама номенклатура закупок).

Так, по данным таможенной службы, с 2002 по 2011 год КОК ввозила беспошлинно товары, не относящиеся к основной производственной деятельности, такие как: рубашки, позолоченные наградные нагрудные значки, кольца женские и мужские из серебра 925-й пробы, кольца серебряные с позолотой, сумки спортивные, багажные, дорожные, портфели, переносные кейсы, зонты простые, принадлежности для гольфа (клюшки, зонты, мячи, патрон для мячей, сумки, футболки, кепки), сотовые телефоны, бейсбольные и другие кепки, карты игральные, фонарики, пепельницы, куртки женские и мужские, туристические рюкзаки, кружки, лыжные палки, гетры, парашюты маленькие и большие, косметические средства (защитный крем для кожи от солнца, для рук), моторная лодка, бумажные салфетки и полотенца, деревянные ручки от швабры, молота, рукоятки веника, молотка, метлы, скульптуры, мундштуки, зажигалки, печатная продукция (календари, брошюры, книги, журналы, конверты) личные вещи, одежда и прочие изделия, бывшие в употреблении и др., на общую сумму свыше $1 млн, которые были отнесены на затраты и уменьшали прибыль кыргызской стороны. Данные товары народного потребления завозились в основном из Канады, и такие нерациональные затраты отразились на получении дивидендов в бюджет республики.

Также к нерациональным затратам можно отнести и затраты на приобретение спецтехники фирмы "Катерпиллер" (Caterpillar): карьерные самосвалы, бурильные и проходческие машины и установки, вилочные колесные автопогрузчики, грейдеры, бульдозеры и т. д. Указанная техника, а также запасные части к ним также завозились в основном из Канады, тогда как их можно было закупить у дилеров, находящихся в Европе или странах СНГ. Тем самым можно было бы избежать больших накладных (авиатранспортных) расходов. Или эти факты говорят о наличии посреднических или аффилированных фирм, участвующих в поставках.

2. Одной составляющей коррупционной схемы раздела прибыли явились теневые доходы, получаемые канадской стороной в виде незаконных выплат аффилированным лицам.

Так, например, по ежегодному отчету Centerra Gold Inc., супруге Л. Хоменюка - руководителя "Кумтор голд компани" - Марине Стивенс был выплачен гонорар в размере: в 2001 году - $138 тыс., в 2002-м - $331 тыс., в 2003-м - $508 тыс. и планировалось в 2004-м - $200 тыс., а учитывая отсутствие информации за последующие годы, до ее увольнения в 2008 году, в общей сложности более $1 млн.

3. Есть еще ряд фактов нерационального использования финансовых средств. Так, казахской посреднической фирмой Polyflox и ее зарубежным партнером - фирмой CIBA - в 2009 году на рудник Кумтор осуществлены поставки химических реагентов - флокулянтов типа Aquasol, Blended-C, D-Floc, всего 265 тонн на общую сумму $1,2 млн.

В ходе испытаний флокулянты показали свою неэффективность и стали непригодными к использованию, а затем были уничтожены. Таким образом, только с одной сделки был причинен ущерб, и соответственно, это отразилось на прибыли кыргызской стороны.

Кроме того, еще в 1998 году (август - октябрь) в Канаде было закуплено 80 тонн химического реагента типа TYLOSE EC-7 (производства компании Clariant) на общую сумму 226 814,6 канадских долларов (без учета транспортных и других накладных расходов), или 3 млн 160 тыс. 843 сома (из расчета среднего курса НБ КР за август - октябрь 1998 года один канадский доллар равен 13,9358 сома). На производственные нужды было использовано всего 8,5 тонны, а остальные 71,5 тонны (2 860 мешков) остались неиспользованными и находятся в течение 14 лет на территории рудника в непригодном состоянии.

Ущерб от данной сделки составил 2 млн 825 тыс. сомов, или $132 тыс. 87,3 (1 доллар США = 21,3874 сома).

На свалке промышленных отходов размещены непригодные к использованию 54 бочки автомобильного гидравлического масла типа DELVAC 1310 общим весом 10 800 кг, которые были закуплены на ранней стадии разработки проекта "Кумтор".

В практике для испытательных целей материалы в таком большом объеме и на большую сумму не закупаются, что еще раз доказывает предположение о коррупционности данной сделки.

4. Также можно привести пример расточительного отношения руководства ЗАО "Кумтор оперейтинг компани" к ресурсам рудника. Согласно их утверждению, руда с содержанием 1,28 грамм/тонна является балансовой (рентабельной) и направляется на переработку, а руда с более низкими показателями считается бедной и направляется на склад бедной руды. В то же время, по показателям золотоизвлекательной фабрики, руды с содержанием 1,829, 2,183, 2,093, 1,834, 2,056, 2,072 и 1,886 грамм/на тонну были сброшены в отходы на хвостохранилище.

Дело в том, что ЗИФ, в соответствии с установленной производственной мощностью, из любой руды может извлечь только фиксированный процент золотосодержащего концентрата, и в данном случае на конвейер была подана богатая руда без предварительного смешивания ее с бедной рудой. Данный случай показывает неэффективный подход к технологическому процессу, что в итоге влияет на прибыльность производства.

5. Кроме того, невыгодность проекта для кыргызской стороны состояла в том, что управление проектом "Кумтор" было полностью передано иностранной компании – "Кумтор оперейтинг компани" (КОК), дочерней компании "Камеко Корпорэйшн", которая самолично и бесконтрольно решала все вопросы, касающиеся организационно-технической и финансово-хозяйственной деятельности проекта "Кумтор". В случае перехода в 2007 году, согласно генеральному соглашению, права полного управления проектом как оператора проекта кыргызской стороне финансовые и организационно-технические условия были бы совершенно иные, наиболее отражающие интересы Кыргызстана.

6. Неэффективность реструктуризации проекта в 2004 году привела к тому, что Кыргызстан в акционерной компании Centerra Gold Inc. имеет лишь 33% акций, хотя была возможность реально получить более 50% акций, с учетом реальных активов кыргызской стороны при подсчете доли каждой стороны в новой публичной компании Centerra Gold Inc., и иметь решающее влияние в лице совета директоров на принимаемые решения со всеми вытекающими из этого последствиями (контроль финансовых потоков, определение финансовой и организационно-технической политики и т. д.). А на сегодня мы имеем всего три представителя в совете директоров из 12, причем один из них (Ниязбек Алдашев) является независимым предпринимателем, и наши представители не имеют реального влияния на принимаемые решения.

Так, по информации ОАО "Кыргызалтын", в течение последних двух лет нашей стороной на заседаниях совета директоров были внесены следующие предложения:

• о ликвидации КОК или КГК как лишнего управленческого звена;
• об ускорении ввода в эксплуатацию подземного рудника;
• о возможной котировке акций Centerra Gold Inc. на Кыргызской фондовой бирже;
• об обеспечении прозрачности в компании при закупке сырья и материалов для проекта "Кумтор";
• об обеспечении прозрачности процедуры найма работников рудника Кумтор и порядка материально-технического снабжения;
• о проведении последующей аудиторской проверки порядка материально-технического снабжения в 2012 году;
• о ликвидации протечек дамбы хвостохранилища.

Однако были ли реально обсуждены вышеуказанные вопросы на заседаниях совета директоров компании Centerra Gold Inc. и какие решения принимались по ним, выяснить не представляется возможным. Руководство Centerra Gold Inc. в лице Стивена Ланга ответило, что протоколы заседаний директоров Centerra Gold Inc. не являются публичными документами и в их отношении соблюдаются условия конфиденциальности в соответствии с законами Канады.

7. Еще одной из главных причин, по нашему мнению, пассивной работы членов совета директоров с кыргызской стороны (А. Муралиева, Н. Алдашева, К. Ибраева) является то, что выплачиваемое материальное вознаграждение членам совета директоров производит сама компания Centerra Gold Inc. из своего бюджета, что ставит всех членов совета директоров в зависимость от компании и влияет на все принимаемые компанией решения. При этом сумма материального вознаграждения членам совета директоров многократно превышает средний доход самых высокооплачиваемых чиновников в Кыргызстане.

Так, например, по итогам 2011 года каждый из представителей кыргызской стороны получил в виде зарплаты в среднем $190 тыс. в год, или 8 млн 740 тыс. сомов, в том числе акциями компании, и годовые премиальные в зависимости от результатов работы компании (от 50 до 150% к прямой зарплате). Кроме этого, они дополнительно получают ряд косвенных выплат, таких как за посещение заседаний совета директоров ($4,5 тыс. на карманные расходы, кроме транспортных расходов и проживания), компенсации за страхование и т. д.

8. C 2003 года ОАО "Кыргызалтын" осуществляло взаиморасчеты со "Стандарт Банком" в соответствии с заключенными кредитными соглашениями. ОАО "Кыргызалтын" в рамках сделки по хеджированию (хеджирование - страхование от риска изменения цен путем занятия на параллельном рынке противоположной позиции. Хеджирование дает возможность застраховать себя от возможных потерь к моменту ликвидации сделки на срок) было вынуждено продавать золото по цене $320-338 при текущей мировой цене в $500-600 за унцию. В результате понесенные убытки и упущенная выгода ОАО "Кыргызалтын" составили к июню 2006 года $7 млн.

21 апреля 2006 года ОАО "Кыргызалтын" досрочно и полностью погасило задолженность перед банком "Стандарт Банк Лондон Лимитед" по полученному в мае 2003 года кредиту в сумме $5 млн, по начисленным процентам в сумме $600 тыс. В связи с этим ОАО "Кыргызалтын" перестало поставлять золото в указанный банк, хотя оставались обязательства по форвардному и опционному контрактам (245,87 кг по цене $338,5 и 175,05 кг по цене $320, всего 420,92 кг).

6 июля 2006 года "Стандарт Банк Лондон Лимитед" инициировал против ОАО "Кыргызалтын" судебный процесс по вопросу неисполнения обязательства по хеджированию. Лондонским судом было вынесено заочное судебное решение в пользу банка на сумму $3,85 млн. В результате переговоров сумма иска была снижена до $1,3 млн. Данный ущерб нанесен в результате некомпетентных действий работников ОАО "Кыргызалтын", так как при заключении новых соглашений не было учтено повышение цены на золото, а также не были проработаны на должном уровне условия хеджирования и завершения кредитных контрактов.

9. На основании соглашений о новых условиях по проекту "Кумтор" от 24 апреля 2009 года, распоряжением правительства КР от 15 декабря 2009 года были практически списаны начисленные ЗАО "КОК" и ЗАО "КГК", но не взысканные налоги (со штрафными санкциями, пени и процентами) на общую сумму 1 млрд 247 млн 839 тыс. сомов, или $28 млн 374 тыс. 939, взамен на полученные денежные средства в размере $22 млн 442 тыс. 921,54. Таким образом бюджет республики потерял $5 млн 932 тыс.

10. Окончательная стоимость проекта "Кумторзолото" в сумме $452,2 млн утверждена исполнительным комитетом СП КГК 10 июля 1996 года. Однако, по данным финансового отчета КГК, проверенного независимым аудитом, из указанной суммы по состоянию на 1 января 1997 года всего освоено $435,2 млн. Судьба оставшихся $17 млн неизвестна.

Можно лишь предположить, что эти средства ушли на подкуп наших чиновников.

11. Превышение затрат по строительству рудника составило $175,6 млн.

Обычно на практике при строительстве любого объекта прямые затраты превышают косвенные и непредвиденные расходы, и заказчик стремится уменьшить именно косвенные затраты. В данном же случае все случилось наоборот. Превышение косвенных затрат, львиную долю которых составляют административно-управленческие расходы, составило $86,2 млн, или в два раза больше заложенных в ТЭО. Превышение суммы фактических прямых затрат составило $46,2 млн, а непредвиденных затрат – $43,2 млн.

Складывается впечатление, что данным путем отмывались денежные средства, и данная ситуация ввиду отсутствия должного контроля со стороны представителей ОАО "Кыргызалтын" (чей глава одновременно являлся председателем исполкома СП КГК) показала либо их беспомощность, либо определенную заинтересованность.

12. Из-за горизонтального смещения по основанию западного крыла дамбы Гостехнадзором КР было настоятельно рекомендовано приступить в срок до июля 2007 года к выбору площадки и затем к проектированию нового хвостохранилища, однако КОК продолжает работы по укреплению дамбы, ежегодно расходуя значительные суммы. С 2000 года по настоящее время затрачено 2 млрд 20 млн 796,8 тыс. сомов, или $42 млн 995 тыс. 676 (по курсу 47 сомов).

Было бы целесообразнее с точки зрения экологической безопасности и выгоднее с материальной стороны, если бы КОК последовала рекомендации Госгортехнадзора КР и построила новое хвостохранилище. Таким образом, указанные неоправданные затраты можно отнести к причиненному ущербу для Кыргызстана.

13. Основная часть активированного угля, используемого в процессе извлечения золота на золотоизвлекательной фабрике (ЗИФ) рудника Кумтор, со слов ответственных лиц ЗИФ, попадает в хвостохранилище, тем самым наносится прямой экономический ущерб интересам Кыргызстана, так как, по данным ЗАО "Кумтор оперейтинг компани", при переработке одной тонны использованного активированного угля можно извлечь около 581 грамма сплава Доре.

Эти дополнительные доходы вообще никогда не учитывались ни в каких соглашениях по Кумтору. Однако, вероятно, с самого начала деятельности рудника из отработанного угля нелегальным путем извлекается сплав Доре. Примером тому служит тот факт, что 27 марта 2010 года по поддельным документам под видом проведения испытаний в адрес ОсОО GMKS в селе Сокулук некоей Эльвире был направлен активированный уголь весом 1 тонна (по данным ЗАО "КОК", всего 539,5 кг), который был переработан и, по данным КОК, из него извлечено 218,2 грамма сплава Доре.

В 2010 году Генеральной прокуратурой КР этот факт был обнаружен и задокументирован соответствующим образом с учетом того, что у фирмы GMKS не имелось соответствующих лицензий и разрешений. Затем старшим прокурором управления Генпрокуратуры М. Дононбаевым на руднике Кумтор, в присутствии старшего начальника службы безопасности рудника Кумтор Билла Грея, менеджера ЗИФ КОК Кена Детера, начальника производственного отдела ЗИФ Анвара Раимбекова и переводчика Болота Асанакунова, были переданы на ответственное хранение Биллу Грею 215 граммов слитка Доре и 3,2 грамма стружки с этого слитка, полученные в процессе переработки в Сокулуке.

По данному факту по непонятным причинам не было возбуждено уголовного дела, мало того, Генпрокуратура сообщила, что с 2010 по 2012 год органами прокуратуры республики какие-либо прокурорские проверки, связанные с проектом "Кумтор", не проводились.

14. Комиссия установила факт незаконной установки печи на территории рудника Кумтор в целях переработки отработанного активированного угля, где, со слов Билла Грея, с разрешения соответствующих государственных ведомств осуществлялись попытки переработки угля и извлечения из него слитка Доре (по сведениям Госагентства по охране окружающей среды, никакого разрешения не выдавалось). Однако заместитель директора Госагентства по геологии и минеральным ресурсам Л. Оселедько своим письмом дает разрешение на испытания по переработке активированного угля.

Из изложенного можно сделать вывод, что в Кыргызстане все-таки существуют определенные коррупционные схемы с участием высшего руководства ЗАО "КОК" и группы людей, извлекающих значительные выгоды от угольной мелочи с месторождения Кумтор.

15. ЗАО "КОК" при утверждении бюджета 2012 года еще в ноябре 2011-го предусмотрело выделение для Кыргызстана $21 млн как стратегическую инвестицию под разработку нового месторождения в Кыргызстане. Но указанная сумма, согласно меморандуму о взаимопонимании между правительством КР и ЗАО "Кумтор голд компани" об использовании спонсорской помощи для содействия занятости населения и сокращения бедности" 30 апреля 2012 года, была перечислена на счет вновь созданного микрокредитного агентства "Ала-Тоо Финанс" при Министерстве молодежи, труда и занятости КР в качестве спонсорской помощи для поддержания текущих мер, осуществляемых правительством КР по сокращению бедности и созданию рабочих мест.

Целевое назначение этой помощи - микрокредитование жителей сельской местности, занимающихся растениеводством, животноводством или в сфере услуг, под 7% годовых с условием 50 тыс. сомов на одного заемщика сроком на год.

Непонятно, почему при наличии двух действующих государственных банков (ОАО "РСК Банк", ОАО "Айыл Банк"), имеющих опыт в подобном кредитовании, разветвленную сеть филиалов по всей республике, подготовленных специалистов создали новое микрокредитное учреждение. Указанные банки могли к настоящему моменту в оперативном порядке решить вопросы кредитования крестьян, а судя по ответу Министерства молодежи, труда и занятости, агентство "Ала-Тоо Финанс" до сих пор занимается обустройством и подбором кадров.

16. Председатель правления ОАО "Кыргызалтын" Д. Жапаров одновременно является председателем совета директоров ЗАО "Кумтор голд компании", заместитель председателя правления ОАО "Кыргызалтын" Т. Сабыров - членом ревизионной комиссии ЗАО "Кумтор голд компани". Руководители ОАО "Кыргызалтын" и его представители в совете директоров в Centerra Gold Inc. (А. Муралиев, К. Ибраев), имея достаточные полномочия и возможности (ОАО "Кыргызалтын" - держатель 33% акций в Centerra Gold Inc.), можно сказать, полностью самоустранились от контроля за финансово-хозяйственной деятельностью ЗАО "Кумтор голд компани", в особенности за закупками оборудования, сырья и материалов.

Осуществляются закупки материалов, не имеющих отношения к основной деятельности рудника, цены на поставляемое технологическое оборудование относительно завышены, приобретаются не соответствующие применяемым технологиям сырье и химические реагенты на большие суммы. При этом закупки включены в состав расходов, соответственно, занижаются доходы и прибыль.

Также в части принятия управленческих решений по применению технологий извлечения рудных тел и соблюдения экологических норм допускаются нарушения. Однако со стороны вышеуказанных должностных лиц не принимаются должные меры, хотя они несут двойную персональную ответственность в силу их занимаемых должностей.

Аналогичная картина наблюдается и на месторождениях золота, разрабатываемых именно ОАО "Кыргызалтын": Макмал, Солтон-Сары и Терек-Сай.

17. Фонд развития Иссык-Кульской области был образован в 1997 году и имел первоначальное название "Фонд социального развития", затем был переименован. Постановлением правительства было утверждено положение о фонде, основной целью которого является содействие социально-экономическому развитию Иссык-Кульской области, стимулирование приоритетных отраслей экономики региона, рациональное использование и эффективное управление средствами фонда.

Начиная с февраля 2009 года сумма взноса в Фонд развития Иссык-Кульской области составляет 1% от валового дохода рудника Кумтор. Всего за 1994-2011 годы внесено в указанный фонд $23,036 млн, в том числе в 2011-м - $10,790 млн.

Несмотря на значительные суммы поступлений в данный фонд, на сегодняшний день в Иссык-Кульской области не реализовано ни одного значимого проекта национального масштаба. Анализ данных фонда показывает, что во многом средства используются нерационально. Так, часто средства фонда используются на проведение всевозможных культурно-спортивных мероприятий: фестивалей, юбилеев организаций, профессиональных праздников.

В итоге из-за несоблюдения ЗАО "Кумтор оперейтинг компани" норм и требований природоохранного законодательства Кыргызстану наносится колоссальный ущерб окружающей среде, размер которого на сегодняшний день составляет около $300 млн (по укрупненному расчету без учета коэффициентов кратного повышения, пени).

Предварительный прямой ущерб в результате нерациональных и коррупционных действий ЗАО "Кумтор оперейтинг компани" составил примерно $91,5 млн плюс значительные упущенные выгоды, в том числе от неизвлечения золота из использованного активированного угля на сумму $76,3 млн.

"С учетом вышеизложенного, по завершении работы настоящей депутатской комиссии необходимо провести независимую контрольную аудиторскую проверку в указанных организациях", - отмечается в заключении комиссии Садыра Жапарова.

С полным текстом отчета можно ознакомиться, скачав документ внизу.