Гульнара Каликова о том, как увеличить число детских садов (и при чем тут акселераторы)
Недавно кабмин объявил о запуске программы "Правительственные акселераторы", одна из задач которой - увеличить охват дошкольным образованием. Активное участие в этой программе принимает Гульнара Каликова, председатель наблюдательного совета ОФ KG Analytics, член рабочей группы по реализации программы "Правительственные акселераторы" - "Сокращение барьеров для предоставления услуг дошкольного образования и повышение охвата детей дошкольным образованием".
- Что это за программа и как она связана с дошкольным образованием?
- Как юрист начну с того, что Конституция КР от 5 мая 2021 года впервые закрепила право на дошкольное образование. 12 октября 2021 года президент Садыр Жапаров утвердил Национальную программу развития Кыргызской Республики до 2026 года. Одна из задач программы - увеличение охвата детей услугами дошкольного образования в два раза.
Возникает вопрос: как реализовать эту задачу?
Одни видят путь через строительство детсадов. Однако в городах и новостройках земли для строительства новых объектов почти нет, строительство часто превращается в долгострой, при этом рождаемость в стране увеличивается быстрее, чем строятся садики. Другие предлагают ГЧП (государственно-частное партнерство). Все варианты нужно использовать. Но есть и другие подходы, которые сегодня поддерживаются президентом и кабинетом министров, - через программу "Правительственные акселераторы".
Суть "Правительственных акселераторов" - в мобилизации государственных, муниципальных органов, представителей бизнеса и гражданского общества на решение безотлагательных социальных и экономических проблем.
Программа основана на методологии, разработанной в ОАЭ и успешно используемой в ОАЭ, Иордании и Узбекистане. В рамках программы ставится не более трех задач, на решение которых отводится 100 дней. Кыргызстан присоединился к числу стран, применяющих эту методологию для решения приоритетных задач.
17 марта 2023 года Акылбек Жапаров объявил о запуске программы. С этого момента пошел отсчет 100 дней. 25 июня увидим результаты выполнения трех задач.
Первая задача - сокращение барьеров для предоставления услуг дошкольного образования и повышение охвата детей дошкольным образованием.
Вторая - упрощение разрешений на установление зарядных станций для электромобилей.
Третья - упрощение процедуры установления инвалидности. В целом все три задачи связаны с дебюрократизацией и повышением эффективности работы госаппарата.
Несколько представителей гражданского общества (в том числе я) вошли на волонтерских началах в рабочую группу, созданную для реализации первой задачи. Рабочая группа состоит в основном из сотрудников министерств - образования и науки, здравоохранения, чрезвычайных ситуаций, экономики и коммерции, статистики, налоговой службы и мэрии Бишкека. Руководитель группы - Асель Чынбаева, уполномоченный по правам ребенка при президенте Кыргызской Республики. Прямо сейчас идет большая работа, целью которой является повысить охват дошкольным образованием в стране. Еще на уровне подготовки члены рабочей группы выбрали себе название "Дошкольное развитие каждому ребенку Кыргызстана!". Это название отражает цель нашей совместной работы.
- Повышение охвата детей дошкольным образованием - проблема, которую не могут решить десятилетиями. Даже в советские времена в Кыргызстане охват дошкольным образованием был низким по сравнению с соседними республиками. Тогда детсады посещали около 34% дошкольников. В 90-е годы процент детей, посещающих детсады, упал ниже 10%. С годами немного вырос, но незначительно. На сегодня охват дошкольным образованием составляет около 24%. Это один из самых низких показателей среди постсоветских стран. В соседнем Узбекистане - более 60%, в Казахстане и России - более 90%. Предыдущие правительства хотели повысить охват дошкольным образованием, но никто не добился успеха. Поэтому интересно узнать, что предлагает программа "Правительственные акселераторы". Неужели за 100 дней можно решить то, что не могли решить десятилетиями?
- Прежде всего, нужно сказать, что в конце XX - начале XXI века весь мир признал, что дошкольное образование - первая и очень важная ступень развития и образования человека. С точки зрения физиологии, мозг ребенка на 90% формируется к шести годам. С точки зрения общества и экономики, чем раньше начнется развитие ребенка, тем успешнее он будет в школе и в последующей жизни. Исследования нобелевского лауреата Джеймса Хэкмана доказывают, что вклад в развитие ребенка до шести лет эффективнее вклада в образование в более старшем возрасте в 16 раз. Раннее развитие детей напрямую оказывает влияние на экономику и даже на уровень преступности в стране. Согласно исследованиям, с ростом охвата и качества дошкольного образования уровень преступности падает.
В Кыргызстане, действительно, низкий охват дошкольным образованием, и это большая проблема. Перед кабинетом министров поставлена задача повысить охват дошкольным образованием в два раза. Если сейчас детсады по всей стране посещают 200 тысяч детей, то к 2026 году это количество должно как минимум удвоиться.
Достичь этих цифр будет непросто, но реалистично. Прежде всего, нужно сократить барьеры для предоставления услуг дошкольного образования. Согласно национальной статистике на 2021 год, в Кыргызстане 1 712 детсадов, из них подавляющая часть - 1 500 - государственные.
В стране ежегодно рождаются в среднем 150 тысяч детей. Чтобы охватить всех детей, государству нужно построить еще как минимум 2 500 детсадов (с расчетом 280 детей в одном саду).
Но на такое масштабное строительство бюджета не хватит. Нужно искать другие пути решения проблемы. Нужно создавать условия для роста дошкольного образования всех форм собственности - государственной, муниципальной и частной, что закреплено статьей 46 Конституции КР.
Мы изучили опыт многих стран, в том числе наших соседей. Как оказалось, ряд стран, включая развитые, разрешают гражданам предоставлять услуги дошкольного образования в жилых помещениях. Во многих странах (России, Казахстане, Узбекистане, США и других) такие детсады называют семейными или детсадами домашнего типа. Для них государство создает упрощенные условия работы.
Но в Кыргызстане открыть детсад может только юридическое лицо, только в нежилом помещении (с высотой потолка в 3 метра) и только при условии получения лицензии в Министерстве образования и науки КР. Эти требования для многих непреодолимы, особенно для жителей сельской местности и новостроек, прилегающих к городам. Там практически отсутствуют нежилые помещения. Зарегистрировать юридическое лицо и получить лицензию в МОиН КР крайне сложно, требуется огромное количество документов. Из-за этих барьеров в наиболее невыгодном положении находятся дети, проживающие в сельской местности и новостройках.
Принимая во внимание опыт других стран, учитывая реалии Кыргызстана, кабинет министров в пилотном режиме запускает новый режим регулирования. Его суть - создание условий для того, чтобы физические лица, зарегистрировавшиеся как индивидуальные предприниматели, могли предоставлять услуги дошкольного образования в жилых помещениях. В качестве пилота выбраны новостройки Ленинского и Первомайского районов Бишкека.
Сейчас мэрия Бишкека ведет сбор заявок от женщин на обучение в рамках установочного трехдневного курса по дошкольному образованию. Цель - дать базовые знания по дошкольному образованию (согласно государственному образовательному стандарту), соблюдению требований санитарной и пожарной безопасности и основам предпринимательства. Обучать будут как специалисты госорганов, так и образовательные организации, имеющие лицензии на образовательную деятельность.
- Описанная вами картина выглядит неплохо. Но все же возникают вопросы. Например, можно ли обучить дошкольному образованию за три дня?
- Установочный курс - это только начало. Помимо этого, всем обучающимся открывается доступ к дополнительному обучению по различным направлениям дошкольного образования. Обучение будет как в офлайн-, так и в онлайн-режиме в течение всего периода реализации "Правительственных акселераторов". Сейчас идет работа по использованию уже действующих цифровых платформ, сфокусированных именно на дошкольном образовании. Женщины смогут пользоваться цифровыми знаниями через телефон.
- У тех, кто хочет пройти обучение, должно быть педагогическое образование?
- Нет, такого требования нет. Проходить обучение, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и предоставлять услуги дошкольного образования могут все желающие, имеющие среднее общее (школьное) образование. Но, конечно, чем выше уровень образования, тем лучше.
На сегодня регистрацию на обучение прошли более трехсот женщин, регистрация продолжается. Некоторые из них имеют опыт предоставления услуг в сфере дошкольного образования. Около 60% зарегистрировавшихся имеют высшее образование.
Обучение рассчитано на запуск детсадов домашнего типа в новостройках, поэтому в основном приглашаются те, кто проживает или планирует деятельность в новостройках. Тем не менее есть много желающих из других районов и регионов. Члены рабочей группы решили никого не ограничивать, если женщина хочет обучиться основам дошкольного образования, она может подать заявку на обучение.
- А что еще нужно, чтобы иметь возможность открыть детсад домашнего типа?
- Чтобы открыть детсад домашнего типа, нужно, чтобы жилое помещение соответствовало минимальным санитарным и пожарным требованиям безопасности. Ранее санитарные и противопожарные требования были только для нежилых помещений. Члены рабочей группы из двух министерств - здравоохранения и чрезвычайных ситуаций - разработали минимальные санитарные и пожарные требования к жилым помещениям. Сейчас эти новые требования проходят согласование в кабинете министров.
Также для предоставления услуг дошкольного образования нужно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Лица, чей годовой оборот не будет превышать 8 млн сомов, могут выбрать режим с нулевым налогообложением и отчетностью только раз в год.
На каждом этапе - от обучения до налоговой регистрации - государственные органы и мэрия будут оказывать максимальное содействие. Недавно прошла встреча с неправительственнными некоммерческими организациями, которые также готовы помогать госорганам и мэрии Бишкека в работе с женщинами из новостроек.
Все эти новшества планируется апробировать в пилотном режиме в новостройках Бишкека. Если что-то не сработает, то процесс будет корректироваться. Если новые условия для предоставления услуг дошкольного образования покажут свою полезность и эффективность, то данный опыт можно распространять в других регионах, а может, и по всей стране.
- Хорошо. То, что дошкольное образование нужно детям, - это понятно. Каковы выгоды от этого всему обществу? Стране?
- О, это очень важный вопрос! В первую очередь рост охвата дошкольным образованием напрямую повлияет на рост качества образования в школе (это выводы международных и национальных исследований по Кыргызстану) и рост уровня образованности взрослого населения.
Второй важный эффект - это дополнительные возможности для женщин. Вы знаете, что уровень экономической занятости женщин в Кыргызстане довольно низкий? Только 43% женщин в трудоспособном возрасте заняты в экономике (в России и Казахстане - около 64%). А если говорить о молодых женщинах в возрасте от 24 до 34 лет, то их занятость в экономике Кыргызстана значительно ниже. И это связано с тем, что в этом возрасте у женщин появляются дети, и они не могут выйти на работу, так как не с кем оставить детей, государственных и муниципальных детсадов не хватает, частный детсад не каждый может оплатить. В некоторых государственных и муниципальных детсадах Бишкека в электронных очередях - от нескольких сотен до тысячи и более детей. Если государство сможет создать условия для роста охвата детей дошкольным образованием, то десятки, а может, сотни тысяч женщин смогут работать, пополнять семейный бюджет и вкладывать в образование своих детей. Если женщины смогут работать, то это не только повлияет на семейный бюджет, но и будет снижать бедность и безработицу в стране и даст импульс развитию экономики.
- Еще, насколько я знаю, отсутствие детсадов - большая проблема для швейной отрасли. Большинство швейных цехов не могут работать в полную силу, так как не хватает швей, а швей не хватает, так как женщины не могут оставить дома детей, а детсадов нет или они недоступны.
- Вы абсолютно правы! Отсутствие детсадов - огромная проблема для швейной отрасли. Но это слишком большая тема для этого разговора. Я бы с удовольствием обсудила ее в следующий раз и пригласила бы к обсуждению самих представителей швейной отрасли. Они об этой проблеме намного лучше расскажут.
- Договорились. И надеюсь, что у программы "Правительственные акселераторы" получится достичь целей и в стране будет больше детей, охваченных дошкольным образованием.
- Спасибо, я тоже очень надеюсь, что все у нас получится.
