Макс Георг Майер: В КР провели самую быструю административно-территориальную реформу
Доктор Макс Георг Майер, руководитель представительства Фонда Ханнса Зайделя в Центральной Азии с 2002 года, поделился своим мнением относительно административно-территориальной реформы, проведенной в Кыргызстане.
"На протяжении десятилетий развитые страны Запада сокращали количество местных органов власти за счет укрупнения муниципалитетов (территориальные реформы). Эти реформы часто проводятся в надежде, что объединение административно-территориальных единиц позволит сэкономить деньги (меньше персонала, меньше зданий, меньше эксплуатационных расходов), улучшить качество муниципальных услуг гражданам и стимулировать местное развитие, особенно рост небольших муниципалитетов. Критики, с другой стороны, отмечают, что участие граждан в общественных делах и принятии политических решений местного значения может снизиться в более укрупненных муниципалитетах.
В некоторых случаях западным странам требовалось более 10 лет, чтобы полностью реализовать свои административно-территориальные реформы.
13 июня 2024 года председатель кабинета министров Кыргызской Республики Акылбек Жапаров заявил, что Кыргызстану удалось завершить административно-территориальную реформу в течение года, количество айылных аймаков сократилось с 452 до 235, количество муниципальных служащих снизилось с 8 696 до 4 768, и теперь вместо 4,8 миллиарда сомов на зарплату муниципальных служащих будет направлено лишь 3 миллиарда сомов в год.
А что на самом деле случилось с намерением усилить местный уровень в Кыргызстане, о котором всегда заявлялось? Отмеченный выше результат создает впечатление, что целью реформы в Кыргызстане было снижение расходов и сокращение связанного с этим персонала. Даже если подумать, что в сельской местности и городах Кыргызстана работали слишком много муниципальных служащих, я не могу себе представить, чтобы их число было на 45% больше, чем потребность в них. Совершенно иное впечатление производили мои встречи в регионах. Все главы айыл окмоту, с которыми мне удавалось поговорить, жаловались, что государство делегирует больше своих задач органам местного самоуправления, но не выделяет достаточных средств для их качественного выполнения. В связи с этим всегда говорили о нехватке кадров в айыл окмоту. Я не думаю, что за это время ситуация кардинально изменилась. Поэтому данная региональная реформа создает впечатление, что она предполагает лишь географическую реорганизацию и более или менее схематическое сокращение муниципального персонала. В то же время следует отметить, что проводимая при этом функциональная реформа весьма необходима также.
Такая функциональная реформа на местном уровне (айылные аймаки, города, районы и области) в Кыргызстане может включать следующее:
- полная реализация права на конституционную защиту местного самоуправления;
- четкое определение вопросов местного значения, разграничение их от государственных задач, четкое разграничение муниципального управления и государственного управления;
- устранение избыточного нормативно-правового регулирования местного самоуправления;
- передача важных задач (например, снабжение чистой водой) от общественных организаций муниципальному управлению;
- реформа управления муниципальными кадрами, совершенствование подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, определение единых стандартов их работы;
- сделать муниципальные администрации достаточно эффективными;
- реалистичное финансирование муниципального уровня путем обеспечения айылных аймаков и городов собственными источниками достаточных доходов;
- соответствующее государственное финансирование при выполнении муниципалитетами государственных задач;
- устранение тотальной зависимости айылных аймаков от государственной "дотации", предоставляемой ежегодно из государственного бюджета;
- "доступное для граждан" и прозрачное управление, создающее достаточные возможности для участия граждан в решении местных вопросов, айыл окмоту должно быть также географически в "шаговой доступности" для граждан;
- правовые гарантии для граждан по отношению к айыл окмоту, включая достаточные антикоррупционные меры и положения.
13 июня 2024 года председатель кабинета министров КР заявил, что "идеальную реформу провести сложно, вопросов еще много, будем постепенно улучшать ситуацию".
Я согласен с этим мнением. Кабинет министров, если желает, может использовать вышеупомянутую дорожную карту для реформ", - сообщает Макс Георг Майер.
