Раскрыть горнорудку: почему каждый должен знать, кто владеет месторождениями в КР
Кыргызстан богат природными ресурсами. И речь сейчас не только о золоте, хотя именно оно сейчас держит пальму первенства. На самом деле в стране много и других полезных ископаемых, в том числе тех, что сейчас в мире дефицитны. Это говорит о том, что у нас есть все шансы развить сферу горной добычи. Сейчас республика особое внимание обращает на сферу некритических минералов. Это перспективное и прибыльное направление. Но нужны инвесторы, которые готовы вложить средства в развитие этого сектора.
И здесь начинается самое главное: обе стороны процесса - население Кыргызстана и возможные инвесторы - должны быть уверены друг в друге и выгодности дела.
А для этого вся работа в горнорудном секторе должна быть открытой и прозрачной. Инвестору важно знать правила игры, а населению - кто конкретно владеет лицензией на разработку месторождений, сколько и каких налогов уплачивает и куда идут эти деньги.
"Прозрачность считается одним из самых важных вопросов в горнодобывающей отрасли. Местное население, местные сообщества должны знать, какие компании и сколько налогов уплачивают, какие обязательства должны исполнять перед населением. Поэтому как государство, так и компании должны открыто и прозрачно вести свою работу", - отмечает глава национального секретариата Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) Курбан Мамбетов.
Что такое ИПДО и зачем оно нам нужно
Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) является добровольным международным стандартом, который способствует обеспечению прозрачности горнодобывающей отрасли. В Кыргызстане она реализуется с 2004 года. В Законе "О недрах" четко отмечено, что Кыргызстан придерживается международных стандартов ИПДО, а компании предоставляют в госорганы отчеты о своей деятельности в соответствии с требованиями этих стандартов.
Эксперт в области недр Аркадий Рогальский отмечает, что следование требованиям ИПДО выгодно для государства, самих добывающих компаний и гражданского общества:
Государство:
- Приверженность прозрачности государственного управления.
- Борьба с коррупцией.
- Независимая оценка доходности горнодобывающей отрасли и бюджетного планирования.
- Улучшение репутации государства.
Компании:
- Доверие со стороны гражданского общества в рамках прозрачности работ.
- Равный уровень раскрытия информации - единые правила для всех компаний.
- Стабильность институциональных решений.
Гражданское общество:
- Надежная и доступная информация о полезных ископаемых страны.
- Наблюдательный совет по реализации ИПДО дает возможность постоянных консультаций и непрерывного диалога с правительством и компаниями.
"ИПДО - это надежный источник коммуникации между компаниями и государством на постоянной основе. Для гражданского общества эти стандарты также дают возможность получить информацию о происходящем в секторе, проводить встречи с горнодобывающими компаниями, высказывать свои опасения, вместе обсуждать возникающие проблемы и искать пути их решения", - говорит Аркадий Рогальский.
Кто стоит за лицензией
Но ИПДО - это не только отчеты компаний о том, сколько налогов они платят. Есть и еще одна важная деталь. Обычно структура собственности компаний-недропользователей является сложной. Если нет особых требований, то в открытом доступе фигурируют название компании и имя ее директора. Даже официального владельца могут не указывать.
А сведения о конечных (фактических) собственниках могут быть скрыты за цепочкой номинальных компаний, расположенных в разных юрисдикциях.
И вот здесь включается ИПДО, которая и предполагает, чтобы данные об этих людях и компаниях были открыты. Стандарты требуют, чтобы юридические лица, осуществляющие деятельность в добывающих отраслях, раскрывали личности своих бенефициарных владельцев. Кроме того, должны быть идентифицированы все политически значимые лица, являющиеся бенефициарными владельцами.
ИПДО рекомендует раскрывать сведения о бенефициарных владельцах через открытые реестры.
Звучит немного сложно и непонятно. На самом деле раскрытие информации о бенефициарах можно считать даже более важной частью, чем данные об уплаченных горнорудными компаниями налогах. Бенефициарный владелец - это человек, который фактически получает выгоду от деятельности компании, даже если не указан среди официальных собственников. ИПДО предусматривает, что данные о бенефициарах раскрываются до окончательного владельца с указанием не просто названий компаний, а фамилий и имен людей, которые и получают выгоду.
Открытие таких данных должно быть выгодно всем сторонам, потому что население может проследить, кто стоит за разработкой того или иного месторождения, и быть уверено, что ничего противозаконного и коррупционного там нет. Если все честно и открыто, то и люди больше доверяют такому горнорудному проекту.
Государству же это позволяет исключать коррупционные схемы и принимать решения о выдаче лицензий на месторождения более взвешенно, потому что и у властей будет больше информации о возможных претендентах. Это будет исключать не только возможные проблемы в будущем, но и недобросовестную конкуренцию.
Отсутствие же сведений о конечных собственниках зачастую позволяет скрывать причастность недобросовестных недропользователей к политически значимым лицам, а также уклоняться от уплаты налогов, способствует возникновению коррупционных схем при получении прав на пользование недрами, отмыванию денег и конфликта интересов при предоставлении прав на пользование недрами.
Как обстоят дела с открытостью в Кыргызстане
Все не так плохо, как может показаться. Республика активно работает над тем, чтобы как можно больше информации о ситуации в горнорудном секторе было доступно общественности. В том числе и информация о тех самых бенефициарах. Еще в 2020 году постановлением правительства определено, что реестр лицензий в сфере недропользования должен быть в открытом доступе.
В этом году он обновлен и размещен на сайте Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора. И это существенный шаг в сторону того, чтобы население точно знало, кто стоит за разработкой того или иного месторождения. Но важно понимать, что сейчас реестр представлен в виде таблицы, которую нужно скачать на компьютер, чтобы посмотреть данные. Открыть его с телефона не получится.
Есть ли там полезная информация? Безусловно. Данные постоянно обновляются, причем указываются полные данные. Если у компании есть бенефициары, данные о них тоже прописаны. Указываются Ф. И. О. конечного владельца и его доля в предприятии. По этим данным в открытых источниках можно проверить этих людей не предмет владения другими компаниями или политической деятельности.
На сегодня в реестре представлены данные о выданных лицензиях на все виды полезных ископаемых, которые есть в Кыргызстане.
Если изучить эти данные, то выясняется, что больше всего лицензий получено совсем не на драгоценные металлы. Наоборот, больше всего лицензий выдано на разработку нерудных полезных ископаемых.
"Есть несколько моментов, которые предлагается улучшить в сфере лицензирования. Прежде всего необходимо перевести процедуру лицензирования полезных ископаемых на цифровую основу. Для этого предлагается ввести требования об электронном аукционе. В принципе уже некоторые наработки в этом отношении есть, но они еще до конца не согласованы с точки зрения нормативно-правового обеспечения. Но это вопрос времени. Второй момент - работа с проектной документацией, с разработкой единых требований, норм и правил как для проектных работ, так и для экспертизы этих проектных работ. Предлагается сделать универсальные для всех правила на всех стадиях работ. Ну и третье, регистрация прав по пользованию недрами. Необходимо ввести кадастровую систему учета прав пользования недрами", - отметил Аркадий Рогальский.
Эксперты и наблюдательный совет ИПДО в Кыргызстане также отмечают и еще один момент, над которым республике предстоит поработать. Это деятельность фондов развития регионов. Главная цель фондов развития регионов – это поддержка приоритетных инициатив местного сообщества городов и айылных аймаков, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание условий для местного экономического развития. Средства фондов формируются за счет отчислений от компаний, которые получили лицензию на пользование недрами.
"На сегодня этих фондов должно быть 49, но в открытом доступе известно о деятельности только шести, которые публикуют информацию о своей работе, о полученных средствах и куда они их потратили. Я знаю, что они отчитываются о своей работе Министерству экономики и коммерции, но важно, чтобы такие данные были и в открытом доступе", - подчеркнул Аркадий Рогальский.
Отметим, что в ближайшее время будет официально опубликован отчет о прогрессе Кыргызстана в области соблюдения стандартов ИПДО за 2023-2024 годы. Тогда и станет понятно, насколько открыто и прозрачно работает наша горнорудная отрасль.
