Мы делили... Кыргызстан. Что известно об административно-территориальной реформе?
Жээнбеков отметил, что очень важно вычленить функции по развитию регионов из повседневных обязанностей правительства.
В сентябре была создана рабочая группа по разработке реформы, которую возглавил первый вице-премьер-министр Кубатбек Боронов. В ее состав вошли министры, депутаты, главы ЦИК, ГРС, мэры городов, полпреды правительства в регионах и эксперты.
Kaktus.media решил разобраться, что уже сделано для проведения реформы и когда она будет претворена в жизнь. Будут ли у нас области или останутся только районы, исчезнут ли айылные аймаки?
На вопросы ответил глава рабочей группы - первый вице-премьер-министр Кубатбек Боронов.
Что уже успела обсудить рабочая группа?
Рабочая группа с момента образования в сентябре заседала трижды. Кроме того, специальная экспертная группа работала в закрытом формате 10 дней. Есть наметки, но они пока не предложены ни премьеру, ни президенту.
Уже было поручено разработать дорожную карту поэтапного проведения реформы. В ней будут подготовлены условия для гармонизации госпрограмм и программ развития МСУ, реформированы системы государственных и муниципальных услуг, ориентированные на запросы граждан и другие мероприятия.
Как будет делиться страна?
В рамках обсуждения поступило несколько предложений:
- отказаться от областного деления и оставить только районы;
- отказаться от районного деления и оставить только области;
- отказаться и от областей и районов, оставить только аймаки и некоторые из них укрупнить;
- оставить только области.
"Сейчас мы просчитываем риски от реформы. Также обсуждаем, как можно укрупнить районы, потому что в некоторых проживает мало людей, а территория считается административной единицей. Некоторые районы были раздроблены непонятно почему, хотя ранее являлись одним районом", - отметил Кубатбек Боронов.
Ярким примером могут стать Алайский район, а также Лейлекский и Баткенский районы, в которых проживает мало людей, но тем не менее административное деление существует.
Финансирование регионов
Сейчас в стране двухуровневый бюджет: часть доходов остается в регионе, а другая перечисляется в республиканский бюджет. По новой реформе обсуждается немного другой подход.
Мы на 2019 год уже приняли решение, что 75% подоходного налога, собираемого в регионах, остается в местном бюджете. В следующем году - 85%, а к 2021 году 100% подоходного налога останется в местном бюджете. Земельный налог полностью остается на местах.
При реформе обсуждается самостоятельное финансирование регионов, но и здесь окончательного решения, как это будет, пока нет.
Институт губернаторства
Сейчас в регионах есть полномочные представители правительства, которые представляют исполнительную власть в регионах.
"Много не изменится, если останутся области. Если вернут губернаторство, то будет больше полномочий и собственный бюджет. Бюджет может стать трехступенчатым. А это позволит регионам быть более независимыми", - рассказал первый вице-премьер-министр.
Когда будет внедрена реформа?
Первый пробный вариант после утверждения в правительстве планируется внести в Жогорку Кенеш во второй половине года.
Несмотря на указание поторопиться с административно-территориальной реформой, рабочая группа не торопится, чтобы не наступить на грабли, ведь это не первая реформа такого плана.
"Впереди парламентские выборы, и их проведение - обязанность правительства. Всему свое время", - заключил Боронов.
Мнение органов МСУ
По признанию Боронова, акимиаты готовы к укрупнению своих регионов. У некоторых из них есть готовые варианты реформы.
Мнения экспертов
Бывший губернатор Чуйской области и мэр Бишкека Феликс Кулов отмечает, что в стране необходима подобная реформа, но к ней надо подходить с умом.
"Опираясь на собственный опыт, скажу, что сейчас у полпредов нет рычагов экономического управления, которое так необходимо в регионах. Когда я был губернатором, мы совместно с местным парламентом смогли сделать многое именно для развития области и увеличения ее доходов. Наличие собственного бюджета, коллективное управление регионом (исполнительной и законодательной власти) улучшит положение", - отметил он.
Кулов подчеркнул, что вопрос очень чувствительный для Кыргызстана и торопиться с ним не стоит. Ведь важным моментом является работа с приграничными регионами, и правительству стоит задуматься об укрупнении административно-территориальных единиц. К тому же обязательно стоит пересмотреть распределение бюджета и сделать его многоуровневым.
"Так было ранее, но надо учесть ошибки прошлого и создать более совершенную систему", - заключил Кулов.
Председатель совета Ассоциации поставщиков КР Рустам Нурматов считает, что прежде чем начинать подобную реформу, надо побеждать коррупцию на местах, которой в стране много.
"С точки зрения экономики главное - понять, сколько остается средств на развитие, и научиться ими грамотно распоряжаться. А такое будет не скоро. Также необходимо проверять, насколько правильно распределяются средства", - отметил Нурматов.
Он подчеркнул, что надо проводить анализ и выяснять последствия реформ, но когда это произойдет, эксперт не знает.
Справка
Административно-территориальное деление КР имеет три уровня. На первом уровне находятся два города республиканского значения - Бишкек и Ош и 7 областей. В состав областей входят 13 городов областного значения и 40 районов. В состав областных районов входят айылные аймаки, города районного значения и поселки городского типа. Всего их 453.
Айылные аймаки - административно-территориальные единицы, состоящие из одного или нескольких сел.
