Все решения парламента шестого созыва после 28 октября не будут иметь юридической силы
Kaktus.media публикует отчет и выводы юристов:
"22 октября Жогорку Кенеш принял сразу в трех чтениях, а и. о. президента Садыр Жапаров подписал закон, который приводит к переносу парламентских выборов до окончания проведения конституционной реформы.
Законность принятия данных законодательных поправок вызывает серьезные и вполне обоснованные вопросы ввиду грубых нарушений порядка принятия подобных нормативных актов, включая игнорирование требований закона об обязательном общественном обсуждении законопроектов.
Кроме того, этим законом полномочия действующего парламента фактически продлеваются более чем на семь месяцев, что напрямую противоречит Конституции.
Принимая во внимание, что обозначенный документ непосредственно затрагивает законные интересы всех граждан КР, поскольку может привести к изменению конституционного строя нашего государства, юристами правовой клиники "Адилет" проведен подробный анализ законности его принятия и, как следствие, наличия юридической силы.
Неконституционность продления полномочий Жогорку Кенеша VI созыва
В соответствии со статьями 1 и 2 рассматриваемого конституционного закона:
- в целях стабилизации общественно-политической, эпидемической и связанной с ними экономической ситуации в стране, повышения уровня доверия населения к выборному процессу, в связи с необходимостью учета мнений наиболее широких слоев общества и проведения конституционной реформы, предусматривающей внесение изменений в действующую Конституцию, приостановлено действие статей 38 и 63 Конституционного закона "О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша" (далее – закон о выборах);
- в связи с признанием проведенных 4 октября 2020 года выборов депутатов Жогорку Кенеша недействительными повторные выборы либо новые выборы депутатов Жогорку Кенеша объявляются в соответствии с законодательством, но не позднее 1 июня 2021 года.
Статьи 38 и 63 Закона о выборах регламентируют основания и порядок назначения повторных выборов президента и депутатов Жогорку Кенеша. Как известно, 21 октября 2020 года ЦИК назначил повторные выборы в парламент на 20 декабря 2020 года.
Однако анализируемый закон фактически нивелировал полномочия ЦИК по назначению повторных выборов и продлил полномочия Жогорку Кенеша VI созыва более чем на семь месяцев.
Конституцией Кыргызстана установлено, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты (НПА) принимаются на основе Конституции и не должны ей противоречить (ч. 1, 2 ст. 6 Конституции, ч. 2 ст. 6 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики").
В соответствии с Конституцией Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе (ч. 2 ст. 70). Эта императивная, норма устанавливает точный срок полномочий парламента ровно в 5 лет, но не в 5 лет и 7 месяцев. Важно также отметить, что Конституцией не предусмотрены возможности переноса выборов в Жогорку Кенеш, равно как и продления его полномочий.
Первое заседание депутатов Жогорку Кенеша VI созыва состоялось 28 октября 2015 года. Следовательно, согласно Конституции, полномочия действующего парламента прекращаются 28 октября 2020 года и после этой даты все их решения не будут иметь юридической силы.
Таким образом, исследуемый конституционный закон прямо противоречит Конституции, так как в нарушение положений Основного закона продлевает полномочия Жогорку Кенеша.
Нарушение конституционных прав граждан Кыргызстана на участие в обсуждении и принятии законов
Общепризнанные принципы и нормы международного права защищают права человека на участие в управлении государством (ч. 1 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, п. b ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах). Согласно законодательству Кыргызстана, указанные нормы международного права являются составной частью правовой системы нашей страны и подлежат неукоснительному соблюдению (ч. 3 ст. 6 Конституции, ст. 31, 32 Закона "О международных договорах Кыргызской Республики").
Конституция Кыргызстана также гарантирует всем гражданам право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 52). В целях реализации данного стандарта прав человека Законом "О нормативных правовых актах" (закон об НПА) установлено, что проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у нормотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законом, проекты НПА публикуются в СМИ.
Общественное обсуждение проекта НПА обеспечивается нормотворческим органом путем:
- обеспечения доступа к тексту проекта НПА;
- принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;
- подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект НПА. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту НПА (ч. 1, 2 ст. 22).
Срок общественного обсуждения проектов НПА составляет не менее одного месяца, за исключением проектов НПА, направленных на регулирование прав граждан и юридических лиц в условиях обстоятельств непреодолимой силы (ч. 1 ст. 23).
При этом, согласно Гражданскому кодексу, под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п. 1 ч. 2 ст. 217, ч. 3 ст. 356).
Налоговым кодексом Кыргызстана дается более полное определение понятия непреодолимой силы, которое означает возникновение чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств в результате стихийных бедствий, таких как землетрясения, наводнения, или иных обстоятельств, которые невозможно предусмотреть или предотвратить либо возможно предусмотреть, но невозможно предотвратить. Указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в СМИ и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания (ст. 29).
Как известно, массовые акции протеста, которые привели к отмене итогов голосования и смене власти в стране, начались 5 октября 2020 года и продолжались на протяжении нескольких дней. Однако 14 октября 2020 года, в соответствии с положениями Конституции, Жогорку Кенеш сформировал правительство, а на следующий день президент Сооронбай Жээнбеков подал в отставку. В настоящее время все государственные органы работают в штатном режиме, общественный порядок и безопасность восстановлены, о чем неоднократно утверждалось высшими должностными лицами государства.
Исходя из обозначенных норм законодательства, на данный момент объективно отсутствуют какие-либо обстоятельства непреодолимой силы, позволяющие сокращать срок общественного обсуждения проектов законов.
Важно особо отметить, что, согласно закону об НПА, исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта НПА (ч. 1, 2 ст. 23).
В этой связи обращаем внимание на тот факт, что анализируемый конституционный закон был размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения (на стадии проекта закона) 22 октября 2020 года в 13:52. Таким образом, срок общественного обсуждения этого документа начался только 23 октября 2020 года. В соответствии с законодательством Кыргызстана, регулирующим порядок принятия НПА, названный конституционный закон не мог быть принят в тот же день, когда его опубликовали для общественного обсуждения.
Более того, регламентом Жогорку Кенеша установлено, что проведение парламентских слушаний по проектам законов об обеспечении конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса политических партий, НКО и СМИ, о бюджете, налогах и других обязательных сборах, о введении новых видов государственного регулирования предпринимательской деятельности, об обеспечении экологической безопасности и борьбе с правонарушениями является обязательным (ч. 3 ст. 115).
Рассматриваемый конституционный закон нарушает конституционные права граждан на участие в обсуждении и принятии решений государственного значения, а также установленный законодательством порядок принятия нормативных актов и их общественного обсуждения.
Отсутствие обратной силы закона
Важно отметить о международно-правовом принципе, согласно которому закон не имеет обратной силы. Данный международный стандарт также нашел свое отражение в Конституции Кыргызстана, согласно которой закон, устанавливающий новые обязанности либо отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 5 ст. 6).
Содержание этого конституционного принципа более подробно раскрывается в законе об НПА, который устанавливает, что действие НПА не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.
Исключения из настоящего правила представляют случаи, когда обратная сила НПА или его отдельного структурного элемента предусмотрена им самим или актом о введении в действие НПА, а также когда устраняется или смягчается ответственность за правонарушение, предусмотренное ранее.
Нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан, юридических лиц или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют (ч. 5 ст. 9).
В этой связи отмечаем, что 21 октября 2020 года ЦИК назначил дату повторных выборов депутатов Жогорку Кенеша на 20 декабря 2020 года. Важно также учесть, что, согласно Конституции, Жогорку Кенеш не имеет права отменять или изменять решения ЦИК.
Учитывая вышеизложенное, в соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызстана рассматриваемый конституционный закон не может иметь обратной силы, так как он ухудшает положение миллионов граждан и юридических лиц, требующих неукоснительного соблюдения Конституции и проведения повторных выборов в парламент 20 декабря 2020 года.
Кроме того, по информации ЦИК, 25 политических партий уже подали заявления об участии в повторных выборах депутатов Жогорку Кенеша, в связи с чем перенос выборов будет прямым нарушением прав и законных интересов этих политических объединений.
Незаконность принятия закона сразу в трех чтениях
Анализируемый конституционный закон был принят депутатами Жогорку Кенеша за один день сразу в трех чтениях, что также является нарушением законодательства, регулирующего порядок принятия законов. Конституцией Кыргызстана установлено, что конституционные законы, законы об изменении государственной границы принимаются Жогорку Кенешем не менее чем в трех чтениях большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша (ч. 5 ст. 80).
Согласно регламенту Жогорку Кенеша, парламент принимает законы после их рассмотрения ответственными комитетами. Проект закона с сопроводительными документами предоставляется депутатам не позднее чем за три дня до его рассмотрения Жогорку Кенешем. Жогорку Кенеш по результатам рассмотрения проекта закона в каждом чтении проводит голосование.
Промежуток времени между каждым чтением по проекту закона не может быть менее 10 рабочих дней и более 30 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных регламентом.
В качестве исключения, при наличии положительного заключения всех фракций ответственного и профильного комитетов, Жогорку Кенеш вправе принять проект закона одновременно во втором и третьем чтениях и/или в трех чтениях в следующих случаях рассмотрения проекта закона по стабилизации социально-экономической ситуации, по вопросам правопорядка и безопасности в связи с введением ЧП, ЧС и/или с обстоятельствами непреодолимой силы (ст. 55).
В настоящее время восстановлен общественный порядок и безопасность жизнедеятельности общества и государства, в связи с чем на данный момент объективно отсутствуют какие-либо из перечисленных обстоятельств, позволяющие депутатам Жогорку Кенеша принимать чрезвычайно важный для судьбы Кыргызстана конституционный закон сразу в трех чтениях.
Вывод
Проведенный анализ показал, что Конституционный закон "О приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента и депутатов Жогорку Кенеша" принят с грубейшими нарушениями положений Конституции и законодательства Кыргызстана. В этой связи данный закон не может иметь юридической силы, как и любые решения, основанные на его нормах".
