Совет обороны принял решение о кардинальных реформах в системе ГСИН

Под председательством президента Кыргызской Республики Алмазбека Атамбаева 30 апреля состоялось очередное заседание Совета обороны Кыргызской Республики, по итогам которого было принято решение Совета обороны Кыргызской Республики "О неотложных мерах по обеспечению функционирования уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики".

Отдел информационной политики аппарата президента предоставил текст решения Совета обороны.

Необходимость реформ в уголовно-исполнительной системе

Совет обороны отмечает, что надежность и качество функционирования уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики находятся в кризисном состоянии, требующем незамедлительного вмешательства государственных органов власти. Проводимые реформы и отдельные достижения не смогли существенным образом изменить облик всей системы исполнения наказаний. Правоохранительная составляющая УИС перестала функционировать надлежащим образом, отмечаются опасные признаки разрушения архитектуры безопасности и неэффективности системы управления.

Несмотря на явные признаки деградации системы исполнения наказаний и очевидность причин кризисной ситуации, правительством республики не были предприняты своевременные меры системного характера, а проводимая политика ориентировалась лишь на минимальное поддержание жизнедеятельности УИС.

Инфраструктура исправительных учреждений, построенная 40-65 лет назад, давно не соответствует нормам жизнеобеспечения и безопасности. Ежегодный 3-процентный прирост тюремного населения в сочетании с разрушающейся инфраструктурой ставит под сомнение состоятельность исполнения наказаний в условиях лишения свободы.

Уголовная политика государства продолжает ориентироваться исключительно на изоляцию лиц, совершивших преступления. Альтернативные виды наказаний все еще воспринимаются в обществе и в среде правоведов как "противоречащие" принципам справедливости.

Свое негативное влияние оказывает также недостаточность финансирования УИС, ежегодно из республиканского бюджета выделяется 36-38% от общей потребности. Дополнительные денежные средства выделяются лишь при наступлении чрезвычайных ситуаций. Возведение новых учреждений не предусмотрено, а финансирование строительства специального комплекса для осужденных к пожизненному лишению свободы затягивается.

Разрушение имевшейся в исправительных учреждениях производственной инфраструктуры привело к ликвидации трудовой занятости осужденных, основная масса которых ведет иждивенческий образ жизни, утрачена система трудового воспитания осужденных. Действующая лагерная система содержания осужденных полностью исчерпала себя и не оправдывает направленных на нее затрат.

На этом фоне увеличились риски безопасности для осужденных и персонала исправительных учреждений, имеют место многочисленные факты нарушений режима содержания и преступности.

В исправительных учреждениях за последние пять лет совершено свыше 1 700 преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких – 150. Большую тревогу вызывает рост особо тяжких преступлений в отношении сотрудников Государственной службы исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики (ГСИН). С 2001 по 2015 год было совершено 230 преступлений, в том числе 8 убийств.

В местах лишения свободы доминируют неформальные преступные группировки, так называемый общак, которые в условиях слабости системы фактически осуществляют управление спецконтингентом, "подменяя" при определенных условиях и обстоятельствах администрацию учреждений. Преступные группировки продолжают усиливать свое влияние, которое не ограничивается границами мест лишения свободы.

Не менее опасным последствием нынешней системы содержания осужденных является развивающийся процесс превращения отечественных СИЗО и колоний в очаги распространения терроризма и религиозного экстремизма.

Большое влияние на систему безопасности УИС и ее устойчивое функционирование оказывает уровень профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарной системы. Не осуществляется воспроизводство специализированных кадров, непопулярность службы в ГСИН вынуждает формировать кадры из неподготовленных специалистов и сотрудников правоохранительных органов, не отвечающих профессиональным требованиям.

Организация деятельности и система управления УИС громоздкая, управленческая вертикаль чрезмерно перегружена и не справляется с возложенными задачами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание назревшую необходимость реформ в уголовно-исполнительной системе, обеспечения устойчивости и безопасности государственной системы исполнения наказаний,

Совет обороны Кыргызской Республики РЕШИЛ:

1. Принять к сведению доклад А. Б. Мамыркулова, председателя Государственной службы исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики по данному вопросу.

2. Признать работу правительства Кыргызской Республики в выстраивании и обеспечении мер системного характера по модернизации и реформированию уголовно-исполнительной системы Кыргызской Республики недостаточной.

3. Отметить необходимость разработки и внедрения системных преобразований в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики, основными особенностями которых являются:

• кардинальная модернизация системы исполнения наказаний в условиях лишения свободы с поэтапным переходом в среднесрочной перспективе на тюремный тип содержания осужденных;
• воссоздание системы исправления осужденных посредством воспитательных и трудовых мер, формирующих у них социально полезные свойства и качества личности, необходимые в условиях социального общежития, применяемых, в том числе и в качестве поощрения;
• создание и внедрение реальных условий и механизмов обеспечения соблюдения прав лиц, находящихся под стражей и лишенных свободы, исправления осужденных, а также создание полноценного института ресоциализации;
• признание неэффективной превалирующую в уголовной политике и правовой практике безальтернативную изоляцию лиц и признание приоритетным направлением развитие альтернативных видов наказания с соответствующими механизмами их реализации;
• использование ресурсных возможностей уголовно-исполнительной системы и экономических преференций в организации и развитии производственной базы, реализации бизнес и инфраструктурных проектов в целях обеспечения трудовой занятости осужденных и финансовой самодостаточности системы в будущем;
• создание дополнительных преференций для уголовно-исполнительной системы при изготовлении и реализации продукции в интересах государственных органов (Вооруженные силы, муниципальные органы, система здравоохранения и др.);
• обеспечение дифференцированного содержания осужденных путем проектирования и строительства новой инфраструктуры, в том числе следственных изоляторов с различными режимами и видами содержания, а также оптимизация и модернизация существующих исправительных учреждений;
• децентрализация и адаптация системы управления уголовно-исполнительной системы под цели реформы и развития;
• воспроизводство специализированных кадров для уголовно-исполнительной системы, обеспечение социальной защищенности сотрудников и выстраивание эффективного взаимодействия между правоохранительными органами.

4. Правительству Кыргызской Республики:

• в трехмесячный срок разработать и утвердить соответствующим решением "дорожную карту" по внедрению системных изменений в уголовно-исполнительную систему с финансированием приоритетных направлений, где также предусмотреть меры, направленные на ликвидацию коррупционных возможностей в службе исполнения наказаний;
• совместно с судебными органами и органами прокуратуры в срок до 1 сентября 2016 года разработать законодательные меры по коренному изменению системы условно-досрочного освобождения, изменению режима содержания и перевода заключенных, освобождению осужденных от дальнейшего наказания в связи с отдельными видами заболеваний и сокращению сроков наказаний с внедрением четких механизмов и детально регламентированных процедур, направленных на ликвидацию коррупционных возможностей при исполнении наказаний и освобождении заключенных из мест лишения свободы;
• в течение 2016 года разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты законов, обеспечивающие реализацию основных мероприятий "дорожной карты";
• в течение одного месяца разработать и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты нормативных правовых актов, предусматривающие закрепление за правительством Кыргызской Республики полномочий по разработке проекта акта амнистии, а также запрещающие применение амнистии при рецидиве преступлений и в отношении лиц, к которым ранее уже был применен акт амнистии;
• в срок до 1 ноября 2016 года реализовать меры по децентрализации и реорганизации Государственной службы исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики для достижения целей реформ и развития, предусмотрев введение должности статс-секретаря для выстраивания эффективной кадровой политики в системе и увеличение штатной численности Департамента по охране и конвоированию в целях обеспечения внешней охраны исправительных учреждений;
• до конца второго квартала 2016 года в целях реализации Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики" от 16 марта 2016 года № 44, обеспечения надлежащего функционирования системы раздельного содержания лиц, осужденных за террористические и экстремистские преступления, предусмотреть выделение дополнительных 110 штатных единиц;
• в срок до 1 июля 2016 года совместно с сотовыми операторами проработать вопросы финансирования и установки систем подавления сотовых сигналов в исправительных учреждениях согласно перечню, представленному Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;
• в срок до 1 июля 2016 года ввести правовые механизмы, определяющие особые и приоритетные условия государственных закупок товаров и услуг, производимых уголовно-исполнительной системой в интересах других государственных органов;
• до конца второго квартала 2016 года проработать механизмы ликвидации задолженности уголовно-исполнительной системы по выплатам перед Социальным фондом Кыргызской Республики;
• в срок до 1 июля 2016 года изыскать и передать на баланс Государственной службы исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики административные здания и территории для организации специализированного лечебно-оздоровительного (медицинского) и образовательного учреждений, строительства социального жилья для сотрудников уголовно-исполнительной системы;
• в срок до 1 июля 2016 года разработать и внедрить механизмы поддержки Государственной службы исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики для развития сельскохозяйственного и производственного потенциала, в том числе путем финансового стимулирования.

5. Рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики:

• при рассмотрении новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики учесть основные особенности предлагаемых системных преобразований в уголовно-исполнительной системе Кыргызской Республики;
• при рассмотрении новой редакции Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и проекта Кодекса о проступках Кыргызской Республики предусмотреть дополнительные законодательные меры по сокращению дискреционных полномочий суда при избрании вида наказания и развитию альтернативных видов наказаний, не связанных с лишением свободы при совершении лицами преступлений, не представляющих повышенной общественной опасности.

6. Государственной службе исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики:

• до конца 2016 года провести реорганизацию и оптимизацию существующих колоний-поселений и внести в правительство Кыргызской Республики предложения по дальнейшему функционированию института колоний-поселений, в том числе их ликвидацию или переформатирование в иные виды исправительных учреждений;
• в срок до 1 августа 2016 года пересмотреть организацию деятельности Департамента охраны и конвоирования с введением функции контролерского надзора в местах лишения свободы за осужденными в целях создания системы внутреннего и внешнего контроля;
• в трехмесячный срок разработать детальный план строительства специализированных локальных участков для содержания осужденных лиц за религиозно-экстремистскую деятельность и обеспечить их локализацию в исправительных учреждениях по соответствующим режимам содержания;
• в срок до 1 сентября 2016 года изучить и предложить правительству Кыргызской Республики модель перехода на тюремное содержание осужденных с разработкой необходимых проектов и финансовых решений. При этом с учетом предлагаемой модели разработать научно обоснованные нормативы по соотношению количества заключенных и сотрудников уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения эффективного исполнения наказаний и реализации мер по оптимизации штатной численности Государственной службы исполнения наказаний при правительстве Кыргызской Республики;
• в срок до 1 июня 2016 года разработать перечень исправительных учреждений, в которых необходима установка систем подавления сотовых сигналов;
• ликвидировать в исправительных учреждениях и следственных изоляторах не предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством привилегированные условия для отдельной категории осужденных и следственно-арестованных с принятием мер в отношении должностных лиц, способствовавших созданию указанных условий содержания в местах лишения свободы.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики:

• до конца третьего квартала 2016 года изыскать и выделить из республиканского бюджета средства в размере 114 млн сомов для завершения строительства второго корпуса специального комплекса для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы;
• в срок до 1 июля 2016 года выделить 10 млн сомов на строительство штрафного изолятора при исправительном учреждении № 10 города Джалал-Абад;
• в срок до 1 июня 2016 года выделить 15 млн сомов для завершения строительства и материально-технического обеспечения локальных участков, предназначенных для содержания отдельной категории осужденных;
• выделить средства по статье "Машины и оборудование" для восстановления и укрепления инженерно-технических сооружений охраны исправительных учреждений: в 2016 году – 50 млн сомов; в 2017 году – 50 млн сомов.

8. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на секретариат Совета обороны Кыргызской Республики.