Родители не понимают разницу между детским трудом и трудовым воспитанием (интервью)
По данным Национального статистического комитета, в Кыргызстане около 27,8% детей в возрасте 5-17 лет заняты на работах, которые неприемлемы для их возраста и развития. Несмотря на снижение масштабов детского труда более чем на 5% по сравнению с 2007 годом, доля опасного детского труда увеличилась.
Более трети учеников 1-11-х классов совмещают учебу с опасными формами детского труда. В этой статистике "лидером" долгое время остается Ошская область. Для снижения уровня вовлечения детей в опасный труд в 2017 году при поддержке Международной организации труда в городах Оше и Кара-Суу в качестве пилота был внедрен механизм мониторинга детского труда. Реализует данный проект в Оше и Ошской области общественный фонд "Центр развития и защиты уязвимых групп населения".
Директор фонда Зайнап Эшмуратова поделилась подробностями проекта.
- Чаще именно родители заставляют своих детей работать?
Основная причина использования детского труда, это – малообеспеченность, безнадзорность и беспризорность детей или же просто безразличие самих родителей.
Родители думают, что ребенку больше 11-12 лет, то он должен научиться делать что-то, научиться зарабатывать. Основная причина кроется в социально-экономическом положении самой семьи. К примеру, матери-одиночки считают, что ребенок должен помогать семье. Но есть и такие родители, которые ребенку в раннем возрасте передают ребенку часть своих обязанностей. Они считают нормой, что ребенок должен нести за что-то ответственность.
По имеющимся данным, среди семей, где выявлены работающие дети, 40% - семьи с низкими социально-экономическими показателями. В таких семьях у трудоспособных членов семьи нет постоянной работы или же эта семья имеет маленький земельный надел, который не может их прокормить, поэтому дети вынуждены идти наниматься на работу. В семьях, где один из родителей или оба родителя находятся в трудовой миграции, дети, в отсутствие взрослых, вынуждены сами зарабатывать.
В целом, картина семей, где выявляются работающие дети, выглядит так: семьи с крайне низким уровнем дохода, неполные семьи и семьи мигрантов.
- Есть ли случаи, когда работающие с раннего возраста дети затем становятся жертвами принудительного труда?
- Такие случаи есть. Дело именно в том, что работающий ребенок не получает должного образования, это ограничивает его возможности при будущем трудоустройстве, он не знает своих прав, он с детства привык выполнять только тяжелую работу. Семьи с низким уровнем доходов ищут любые возможности заработка, родители нанимаются на работу вместе с детьми, рабочий день может длиться у них по 10-14 часов. Вот, например, в отдельных районах основная работа для семей – заливка и подготовка нестандартных простых кирпичей.
В прошлом году мы делали мониторинг и выявили, что свыше 100 детей нанимается на этот труд, семьями работают.
Если в семье двое детей, если они работают с отцом, то получается, что в день они работают 14 часов, в жару, без воды, без условий, все время босиком, в сырости. И отцы нам говорят, что это труд, они так воспитывают ребенка. Очень жаль, что родители не понимают разницу между детским трудом и трудовым воспитанием.
В этом году в Оше мы нашли ребенка, он работал с отцом на кладке кирпичей, у него хроническая болезнь, он на всю жизнь остался инвалидом. Таких примеров много. Еще один пример, где дети таскают тяжести: цеха по ремонту моторов, переработка сельхозпродукции. И там никто не говорит ребенку, сколько килограммов он может поднять, сколько времени работать, его обязывают выполнить, и все.
Проблема очень обширная, дети выполняют тяжелую работу, чтобы получить за это 200-300 сомов в день, а то и меньше. Но они из них даже на 30 сомов не питаются, экономят до такой степени, чтобы семье принести деньги.
А бывает так, что у детей еще и удерживают деньги, пользуясь их доверчивостью и непониманием ситуации. К сожалению, у нас в стране нет целостной системной работы в отношении работающих детей, нет основного механизма, где отслеживаются нормы труда для ребенка, поэтому мы имеем сейчас такую картину.
- Как выявляются работающие дети, какие признаки свидетельствуют о том, что дети находятся в детском труде?
- Одним из механизмов, направленных на предотвращение эксплуатации детей, освобождения от трудовой эксплуатации и реабилитацию детей, является мониторинг детского труда. Пилотный проект, реализуемый в городе Оше и в Кара-Сууйском районе Ошской области при поддержке Международной организации труда (МОТ), продвигает внедрение механизма мониторинга детского труда (МДТ) в рамках исполнения Кодекса о детях и положения о порядке выявлении детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением правительства в 2015 году. Фактически проект поддерживает укрепление системы защиты детей, вовлеченных в наихудшие формы детского труда на местном уровне.
Справка
Мониторинг детского труда (МДТ) – это процесс систематической проверки мест, где работают и могут работать дети. Он включает:
- прямые регулярные наблюдения и посещение рабочих мест для выявления работающих детей и детей в риске;
- определение и оценку рисков, которым они подвергаются, и разработка индивидуального плана защиты ребенка;
- направление детей на получение социальных услуг согласно плану через решения комиссий по делам детей;
- подтверждение того, что дети были извлечены из наихудших форм детского труда посредством получения и расширения доступа к социальным услугам;
- последующее отслеживание ситуации и каждого ребенка для мониторинга ситуации с детским трудом в том или ином районе и/или секторе для разработки дальнейших действенных мер как на национальном, так и местном уровнях.
Приказом мэрии Оша и постановлением райгосадминистрации Кара-Сууйского района были утверждены соответствующие местные планы действий по мониторингу детского труда и сформированы мониторинговые группы по МДТ, в состав группы входят 7-8 человек: представители управлений социального развития, отделов образования и здравоохранения, представители органов местного самоуправления и ответственные социальные работники, которые координируют эту работу.
Два раза в месяц группы проводят выезды на рабочие места детей в Оше и Кара-Суу для выявления работающих детей. Совместно с управлением соцразвития мы провели картирование основных рабочих мест, где работают и могут работать дети.
По итогам картирования в данное время по Ошу определено 61 место, а по Кара-Суу - 44 места, где работают дети или, возможно, находится работающий ребенок. Как правило, это рынки, места сферы обслуживания (кафе, автомойки, автомастерские, вулканизация, цеха по производству кирпича, сельскохозяйственные поля).
Карты с указанием рабочих мест были вывешены в зданиях УСР и дневных центров. Мониторинговая группа осуществляет не только выявление детей, но и последующий сбор информации о причинах занятости, анализ потребностей детей и их семей, подготовку и передачу сведений о работающих детях в комиссию по делам детей и перенаправление данных в соответствующие органы. Данные аккумулируются на уровне управления социального развития города и района.
- Как можно понять – дети случайно оказались на поле или на базаре или же они там постоянно работают?
- В основном мониторинговые группы выходят на выявление во время учебного процесса, во время занятий в школах. Первый признак определения – по возрасту. Если ребенок младше 14 лет, то в школьное время он находится не в школе, не дома, а на базаре, в кафе. Начинается процесс выявления, в ходе которого выясняются причины, по которым ребенок не учится, а находится на рабочем месте и т. д. Дальше следует первичная беседа с ребенком. Обычно разговор начинается с вопроса: "Во сколько ты сюда приходишь?" После этого у него узнают, чем он занимается, сколько времени там проводит. Конечно, дети сразу не говорят, почему работают, поэтому им задают простые вопросы, чтобы не испугать, разговорить.
Далее проводится беседа с родителями или со взрослыми, чтобы узнать у них, почему ребенок находится на работе, а не в школе, определяется место жительства. В целом, выявление работающих детей проходит по следующим критериям: по месту нахождения, по виду работы, по возрасту, по времени, проводимому на работе, по условиям труда.
Если ребенок младше 14 лет работает больше четырех часов в день, это уже однозначно работающий ребенок.
По видам работы определяется, чем он занимается. Если он помогает родителям, тогда мы уточняем – сколько времени он работает. После этого члены мониторинговой группы оценивают полученные сведения и определяют, работающий это ребенок или нет.
- Какова эффективность такой деятельности мониторинговой группы? Может ли ребенок после этого снова вернуться туда, где работал?
- Роль и функции мониторинговых групп - осуществление прямых регулярных наблюдений для выявления работающих детей, а также проведение оценки рисков, которым они подвергаются, их направление службам, с тем, чтобы убедиться, что они отстранены и находятся под наблюдения с целью их обеспечения приемлемыми альтернативами. Мониторинговая группа не может ребенка забрать с работы, но проводит соответствующие профилактические работы.
Последующая работа с этими детьми ведется в нескольких направлениях. Первично через органы местного самоуправления члены мониторинговых групп определяют к какой школе относится эта территория, где проживает ребенок, параллельно инспектор по делам несовершеннолетних ведет свою работу, проводит опрос по месту жительства, и третья сторона – работа социальных педагогов. Возвращаться на работу ребенок младше 14 лет может только по согласию родителей. Если в ходе беседы с семьей выясняется, что дети работают в безопасных условиях труда без ущерба для образования и помогают родителям, тогда члены мониторинговых групп информируют о необходимости обеспечения безопасных условий и предупреждают о том, что ребенок обязательно должен учиться. В случае если выясняется, что работа, которой занимается ребенок, опасна для его здоровья, тогда мониторинговая группа разрабатывает план индивидуальной защиты ребенка с предложениями по устранению ребенка с работ или поиску более легких видов работ.
Таким образом, ребенок направляется на получение социальных услуг в случае если:
- ребенок не достиг минимального возраста, установленного для данного типа промышленности/сектора или выполняемой работы;
- ребенок работает больше максимального количества рабочих часов, установленного для их возраста, отрасли или формы работы;
- ребенок работает в небезопасных условиях;
- ребенку угрожает серьезный риск воздействия опасных условий;
- существует обоснованное сомнение полагать, что ребенок подвергся жестокому обращению и физическому злоупотреблению на рабочем месте.
Изъятие возможно в случае выявления ребенка, работающего в безусловно наихудших формах детского труда, таких как:
- все формы рабства или практики, сходные с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала, а также принудительный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;
- использование детей для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;
- использование детей для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков и др.
Роль инспекторов труда заключается в консультировании работодателя в вопросах законодательства о детском труде, охране труда и рисках, а в случаях явного пренебрежения и нарушения положений этих. Чаще всего такие случаи бывают в сфере обслуживания. Дети нанимаются туда, где готовят самсы, в кафе мыть посуду, в автомастерские, где есть электрогазосварка, где проводят автослесарные работы, где ремонтируют аккумуляторы. Обычно в таких местах мы даем предупреждение владельцам, проводим с ними беседу о том, какая работа соответствует возрасту ребенка.
Справка
Кыргызстан является участником Конвенций Международной организации труда по искоренению детского труда и Конвенций по искоренению принудительного труда. Эксперты в данной отрасли убеждены, что, тем не менее, в республике не прилагается достаточных усилий, чтобы навсегда покончить с данными явлениями, одной из причин которых являются сложная социально-экономическая ситуация и высокий уровень неформальной экономики.
Рано начавшие работать дети лишаются возможности получить образование, они не будут обладать должным уровнем понимания своих прав и в будущем могут стать потенциальными жертвами современного рабства. Чтобы не допустить этого, представители Международной организации труда во Всемирный день борьбы с торговлей людьми заявили о необходимости ратифицировать Кыргызстаном Протокол МОТ к Конвенции № 29, который требует от правительств принятия новых мер по борьбе с принудительным трудом во всех его формах.
Страны, ратифицировавшие протокол, должны будут обеспечить, чтобы все работники во всех секторах экономики были защищены законодательством. Они должны будут усилить инспекции труда и другие службы, которые защищают работников от эксплуатации. Им также придется предпринять дополнительные шаги для просвещения и информирования людей и сообществ о таких преступлениях, как торговля людьми.
