Может ли и. о. отправить себя в отставку и баллотироваться в президенты? Мнение экспертов
ОО "Партнерская группа "Прецедент" на своем сайте прокомментировало намерение премьер-министра Садыра Жапарова баллотироваться в президенты республики.
Исполняющий обязанности президента Кыргызской Республики, премьер-министр Садыр Жапаров заявил накануне о своем намерении участвовать в предстоящих досрочных выборах президента. Для этого он собирается сложить полномочия исполняющего обязанности президента в начале декабря.
В результате такого заявления в обществе появились ряд вопросов. Может ли Садыр Жапаров сложить полномочия исполняющего обязанности президента? Может ли он баллотироваться в президенты?
Для ответа на эти вопросы вернемся к событиям 10-дневной давности. 15 октября 2020 года президент Сооронбай Жээнбеков в своем обращении к кыргызстанцам сообщил, что подал в отставку. В этот момент возник вопрос: кто будет исполняющим обязанности президента? Конституция устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий президента его полномочия до избрания нового президента исполняет торага Жогорку Кенеша. Но тогда избранный за два дня до отставки президента торага Жогорку Кенеша объявил, что желает сконцентрироваться на работе спикера парламента, и, учитывая, что срок работы парламента VI созыва истекает, посчитал невозможным исполнение полномочий президента.
Основной закон предусмотрел, что в случае невозможности исполнения полномочий президента торага Жогорку Кенеша полномочия президента исполняет премьер-министр или лицо, исполняющее обязанности премьер-министра.
Формулировка "невозможность исполнения полномочий президента" немного раскрывается в статье Конституции, предусматривающей основания прекращения полномочий президента. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 66 Конституции полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае отставки по его заявлению, отрешения его от должности в порядке, предусмотренном Конституцией, а также при невозможности осуществления полномочий по болезни или в случае его смерти.
При этом невозможность исполнения полномочий президента не может ограничиваться случаями болезни или смерти. Мотив сложения полномочий исполняющего обязанности главы государства спикером парламента обоснован, но решение было принято преждевременно, поскольку обстоятельства, определяющие невозможность исполнения полномочий президента, к моменту заявления Каната Исаева еще не наступали. Ведь такие обстоятельства возникли бы в том случае, когда был бы избран VII созыв парламента, со дня первого заседания которого полномочия депутатов VI созыва были бы прекращены, в том числе и Каната Исаева. И это стало бы обстоятельством невозможности исполнения полномочий президента.
В ситуации с и. о. президента и премьер-министром Садыром Жапаровым также отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения полномочий президента. Намерение Садыра Жапарова баллотироваться в президенты не может рассматриваться как такое обстоятельство, так как он не является и не может быть кандидатом на должность президента на досрочных выборах в силу конституционного запрета, предусмотренного ч. 2 ст. 68 Конституции.
Однако Садыр Жапаров может подать в отставку с должности премьер-министра. Конституция устанавливает, что премьер-министр, правительство или отдельный член правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или отклоняется президентом, а так как и. о. президента является Садыр Жапаров, он подаст в отставку с должности премьер-министра и сам же примет эту отставку будучи и. о. президента.
Отставка премьер-министра влечет отставку правительства. В этом случае премьер-министр и члены правительства продолжают исполнять свои обязанности, а Садыр Жапаров будет и и. о. премьер-министра, и и. о. президента. Конституционный закон "О правительстве Кыргызской Республики" предусматривает, что исполняющий обязанности премьер-министра может быть освобожден от исполнения обязанностей на основании заявления, принятого президентом, в случае наших реалий – самим Садыром Жапаровым.
И тогда и. о. премьер-министра и и. о. президента станет первый вице-премьер-министр Артем Новиков до формирования нового правительства.
Таким образом, Садыр Жапаров не может сложить полномочия и. о. президента и баллотироваться на должность президента, а в случае отставки с должности премьер-министра не может быть кандидатом в президенты до формирования нового правительства или до сложения полномочий и. о. премьер-министра.
Если же Садыр Жапаров, несмотря на отсутствие оснований для сложения полномочий и. о. главы государства, сделает это, за ним сохранится должность премьер-министра, деятельность которого он должен приостановить для участия на досрочных президентских выборах. В результате чего и. о. премьер-министра и и. о. президента станет первый вице-премьер-министр Артем Новиков.
