Введение НДС на лекарства. Власти заявляют о контроле рынка, фармацевты - о росте цен
В Кыргызстане предлагают ввести налог на добавленную стоимость на лекарства. Налоговая служба считает, что предоставляемые в данное время льготы себя не оправдывают: внутренний рынок не развивается, цены постоянно растут, объем импорта увеличивается.
Фармацевты же предупреждают, что введение НДС может привести к тому, что больше половины лекарственного рынка страны заполонит контрафакт сомнительного происхождения и качества.
От освобождения нет пользы. Мнение чиновников
Начальник управления налоговой политики Министерства экономики и коммерции Кубанычбек Ысабеков напомнил, что налог на добавленную стоимость на лекарственные изделия и медицинские препараты в Кыргызстане отменили в 2003 году. Это сделали для того, чтобы снизить цены на лекарства, развивать внутренний рынок и легализовать фармацевтический сектор.
Государственная налоговая служба проанализировала эффективность данных льгот.
"Те средства, что государство теряет от освобождения от НДС импорта лекарств и сырья, никак не влияют на устойчивость цен на лекарства", - считает Ысабеков.
Поэтому кабинетом министров и инициирован проект постановления по отмене НДС. Но это не означает, что просто отменяется льгота и все налоги поступят в бюджет.
"За счет увеличения поступлений именно от уплаты НДС на импорт лекарств увеличится помощь со стороны государства малообеспеченным и нуждающимся. Сейчас же получается, что пользуются льготами как те, кто реально нуждаются, так и граждане, которые могли бы покупать лекарства с учетом НДС", - сказал он.
Фискалы проверили и стоимость препаратов. Для примера они взяли "Плавикс". При импорте его стоимость составляет 1,5 тыс. сомов, а при реализации уже 3,2 тыс. сомов. Стоимость в других странах эквивалентна 750 сомов.
"Мы двумя руками за то, чтобы развивалось местное производство. Но реальная картина оставляет желать лучшего. Доля производимой в Кыргызстане лекарственной продукции снизилась с 5,3% в 2021 году до 2% на сегодняшний день. Здесь не видно движения никакого, но объемы импорта лекарственных препаратов растут", - говорит начальник управления косвенных налогов ГНС Чинара Мамырбаева.
В ГНС также отмечают факт несоответствия числа аптек и выданных лицензий на фармацевтическую деятельность. Аптек в стране 2,2 тыс., а лицензий - более 3,7 тыс. Растут объемы импорта не только лекарств, но и сырья для их производства. Но у налоговиков нет уверенности, что все импортируется только для выпуска отечественных лекарств. Поэтому они считают, что введение НДС поможет контролировать рынок. При этом будут использовать и другие меры: внедрение маркировки лекарств, применение электронных товарно-транспортных накладных и счетов-фактур, внедрение стандартов GDP и GMP (стандарты надлежащей производственной и дистрибьютерской практики).
Мнение поставщиков: Вырастут цены и контрафакт
Сами поставщики и производители лекарств считают, что введение НДС на лекарства приведет только к отрицательным последствиям. Исполнительный директор Фармацевтического союза Кыргызстана Алмазбек Алтыбаев говорит, что после отмены этого налога в 2003 году рынок стал более прозрачным. Официальный объем импорта вырос с 750 млн до 24 млрд сомов, созданы дополнительные рабочие места, открыты официальные аптеки, улучшено их лицензирование.
По оценкам экспертов, контрабандный ввоз лекарств в Кыргызстан составляет примерно 30-40%. С введением НДС эта цифра вырастет до 60%.
"За счет НДС вырастет стоимость лекарств. Мы предполагаем, что это уведет еще часть препаратов в тень, что приведет к делегализации фармрынка и, соответственно, к уменьшению налогооблагаемой базы. Все знают у нас знаменитый "Фармпоиск", в котором все больше и больше препаратов. Большинство лекарств там продается вне той же холодовой цепи, неправильное хранение, упаковка. И это вызовет очевидное дополнительное влияние лекарственных средств. И увеличение стоимости лекарственных средств увеличит нагрузку на бюджет закупаемых средств для ФОМСа", - отметил Алмазбек Алтыбаев.
Сейчас при закупочной цене в 500 сомов на полке в аптеке оно стоит 701, с введением НДС цена вырастет до 777 сомов, т. е. более чем вполовину.
По мнению поставщиков лекарств, некорректно сравнивать цены на лекарства в Кыргызстане и других странах.
"Хотим особенно отметить, что Кыргызстан находится в географическом тупике. Именно поэтому цена на лекарственные средства зависит от нашего объема рынка в первую очередь, а во вторую - от стоимости логистики до нас. С введением регистрации лекарств по нормам ЕАЭС у нас часть препаратов ждет, когда будет зарегистрирована внутри союза, чтобы потом нам начать перевозить. И вот это все выводит лекарства от нас все дальше и дальше. Ну и, конечно, из-за специальной военной операции очень многие логистические цепочки были сорваны. И они стали на самом деле немного дороже, потому что у нас теперь идет не напрямую, а через транзитные страны", - говорит Алмаз Алтыбаев.
Представитель фармацевтических заводов-производителей Айгуль Джунушева также обратила внимание на то, что во всем мире лекарственные средства и медицинские изделия дорожают, а Кыргызстан - импортозависимая страна, поэтому особо регулировать цену не может. Если добавить к этому еще и НДС, который войдет в конечную стоимость, то ситуация крайне сложная.
Какие есть варианты
Айгуль Джунушева отмечает, что лекарства – это особый вид товара.Это процесс не одного дня реализации.
Если бы предложили механизм взимания НДС при реализации, а не импорте, можно было бы об этом поговорить и подумать.
"Но не при ввозе. А так получается, поставщик привез лекарство, оно может лежать год, может и не продаться, но НДС он должен сразу заплатить. Это ляжет тяжелым грузом на финансовое состояние наших оптовых компаний-поставщиков. Придумайте какой-то другой механизм", - предложила она.
Эксперт по доказательной медицине, глава Независимого медицинского профсоюза Бермет Барыктабасова считает, что в Кыргызстане на сегодня слишком много лекарств. Зарегистрировано более 6 тыс. наименований. Но лишь малая их часть действительно нужна.
"60% лекарств на рынке Кыргызстана - пустышки с недоказанной эффективностью. Государство головой отвечает только за те препараты, которые находятся в перечне жизненно важных лекарственных средств (ПЖЛС). Когда мы говорим о снятии НДС, то предлагаю облагать налогами все лекарства, которые не входят в ПЖЛС и клинические протоколы. Пусть платят налоги за те бонусные препараты, которые приносят производителям прибыль, вот эти все бады и фуфломицины. Но на лекарства из ПЖЛС накручивать налог опасно, потому что они у нас и так физически недоступны, не то что экономически", - подчеркнула Бермет Барыктабасова.
Начальник управления налоговой политики Министерства экономики и коммерции Кубанычбек Ысабеков рассказал Kaktus.media, что сейчас говорить о полной отмене освобождения от НДС на импорт лекарств еще рано. Пока это только идея. И Минэкономики ждет предложений от заинтересованных сторон.
"Уже прозвучало предложение, что, может быть, отменить освобождение от НДС, но не для всех лекарств, а для тех, которые не входят в перечень жизненно важных. Все заинтересованные субъекты могут направлять предложения в Министерство экономики с обоснованиями, расчетами и предложениями. Мы готовы рассматривать", - заключил Кубанычбек Ысабеков.
