От квот к работе. Как предлагают менять правила трудоустройства людей с инвалидностью
В Бишкеке состоялся круглый стол "Реализация трудовых прав людей с инвалидностью". Участники обсудили, какие барьеры в стране существуют для людей с инвалидностью при поиске и устройстве на работу, а также что необходимо сделать для улучшения ситуации. "Для миллионов людей в Кыргызстане и во всем мире труд - это гораздо больше, чем источник дохода. Это возможность для независимости, самореализации и активного участия в экономике и жизни общества", - подчеркнула постоянный представитель ПРООН в Кыргызстане Александра Соловьева в приветственной речи. Приводим выдержки с мероприятия.
Официальные данные
Согласно данным Министерства труда, социального обеспечения и миграции, которые озвучила заместитель главы ведомства Айнура Орозбаева, в Кыргызстане проживает свыше 221 тыс. человек с инвалидностью, и около 29 тыс. из них обладают ресурсом и стремлением работать. "Это огромный трудовой потенциал, который государство стремится поддержать, создавая условия для равного доступа к рабочим местам, профессиональному росту и социальной защищенности", - отметила она.
Орозбаева напомнила, что государственная программа "Доступная страна" предусматривает создание условий для полноценного участия людей с инвалидностью во всех сферах жизни, включая рынок труда. Однако ключевыми инструментами остаются именно законодательные и практические меры, направленные на расширение трудовых возможностей.
"За девять месяцев 2025 года трудоустроены 221 человек с инвалидностью - это на 95% больше по сравнению с аналогичным периодом 2020-го. В этом же году 119 человек прошли профессиональное обучение, что на 72% превышает показатель за девять месяцев 2020 года, а 225 человек приняли участие в оплачиваемых общественных работах - на 60% больше по сравнению с 2020-м", - привела данные заместитель министра труда.
Серьезным ресурсом, по ее словам, стала программа "Социальный контракт". С 2022 года 48 379 малоимущих и малообеспеченных семей получили поддержку на развитие предпринимательства, из них 3 146 - люди с инвалидностью. "Это не просто мера помощи, а создание устойчивого источника дохода, укрепление самозанятости и вовлечение людей в экономическую активность", - отметила Орозбаева.
"Развитие инклюзивного рынка труда - это задача общегосударственного масштаба. От того, насколько мы сможем открыть больше рабочих мест, обеспечить адаптацию, сопровождение и обучение, зависит полноценная реализация трудовых прав людей с инвалидностью. Обращаюсь к работодателям: каждое созданное инклюзивное рабочее место - это не только вклад в судьбу конкретного человека, но и шаг к формированию справедливого, современного, сильного и гармоничного общества. Министерство со своей стороны готово к постоянному взаимодействию", - заключила замминистра труда, социального обеспечения и миграции.
Законодательные инициативы
Депутат Дастан Бекешев напомнил, что в Кыргызстане существует обязанность работодателей выделять определенный процент рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью. "Мы провели анализ и пришли к выводу, что бизнес в целом готов принимать на работу людей с инвалидностью. Безусловно, возникает вопрос компетенций, но даже при их недостатке работодатели готовы рассматривать таких кандидатов", - обнадежил парламентарий.
"В этом году был принят новый Трудовой кодекс. Мы упростили сложные механизмы согласований и установили прямую норму: если в штате 25 и более сотрудников, работодатель обязан принимать на работу людей с инвалидностью", - отметил Бекешев.
Понимая, что принуждение не всегда эффективно, по его словам, в стране пошли по пути стимулирования бизнеса. "В 2024 году были внесены поправки в Налоговый кодекс: ставка подоходного налога для работников с инвалидностью снижена с 10% до 5%, а отчисления в Социальный фонд - с 12,25% до 3%. Таким образом, при трудоустройстве человека с инвалидностью общая налоговая нагрузка составляет около 8% вместо 22,25%. Хорошая мотивация", - добавил нардеп.
Этого, как отметил Бекешев, безусловно, недостаточно. "В ближайшее время мы планируем подготовить новый законопроект и вынести его на общественное обсуждение. В частности, предлагается учитывать расходы на адаптацию рабочего места - до 100 тыс. сомов - в качестве вычета из налога на прибыль. Если предприниматель на эту сумму оборудовал пандус, приобрел компьютер или ассистивные технологии для работника с инвалидностью, позволяющие ему выполнять работу, на эту сумму его освободят от налога на прибыль", - пояснил депутат.
Отдельно он остановился на государственной службе. "Мы предлагаем внести изменения в Закон "О государственной службе", чтобы лица с инвалидностью могли приниматься в кадровый резерв на основании личного заявления, при условии соответствия квалификационным требованиям, без конкурсных процедур. Это позволит в дальнейшем назначать их на должности по аналогии с выпускниками специализированных лицеев", - добавил парламентарий.
В перспективе, по словам Бекешева, необходимо создать фонд содействия трудоустройству людей с инвалидностью. "Если работодатель не может или не хочет выполнять квоту, он мог бы вносить определенный взнос, например, в размере прожиточного минимума за одного нетрудоустроенного человека. Эти средства можно было бы направлять на поддержку тех работодателей, которые создают рабочие места, а также на прямое создание рабочих мест. С учетом развития цифровых технологий и искусственного интеллекта возможности для интеллектуальной и дистанционной работы значительно расширяются, и люди с инвалидностью могут успешно работать в самых разных сферах. Должна быть мотивация для работодателей", - сказал он, выразив надежду на поддержку инициатив со стороны остальных членов парламента.
Мониторинг ситуации в регионах от сотрудников аппарата омбудсмена
Заведующий отделом по социально-экономическим правам аппарата омбудсмена Мирдин Ахметов отметил, что 1 и 2 декабря 2025 года по всей территории страны проведен мониторинг трудовых прав лиц с инвалидностью. Он охватил 18 организаций: шесть - в Бишкеке и Чуйской области и 12 - в остальных регионах. Были посещены три государственных органа, восемь частных компаний и семь образовательных учреждений.
Результаты, по его словам, показали, что в четырех организациях квота в 4% не выполняется, а средний показатель занятости людей с инвалидностью составляет около 1,7% в каждой организации. Полностью квота выполнена лишь в одном учреждении - профессиональном лицее №57 в городе Баткене, где пять из 53 сотрудников являются людьми с инвалидностью (9,4%).
"Работодатели оправдываются тем, что лица с инвалидностью редко подают заявки на вакантные места. Полноценная безбарьерная инфраструктура отсутствует. Полностью оборудованный санитарный узел был зафиксирован только в одном ведомстве. При этом все работодатели говорят, что имеющаяся инфраструктура соответствует формам инвалидности сотрудников организаций. Однако все без исключения выразили готовность создать инфраструктуру в случае необходимости", - сказал Ахметов.
По его словам, системного обучения персонала основам инклюзивной культуры пока нет, однако при приеме на работу проводится вводный инструктаж. Сами работники с инвалидностью в ходе бесед не сообщили о серьезных нарушениях, однако было отмечено, что рабочие места и коллективы пока не являются полностью инклюзивными.
Что еще необходимо улучшить?
Общественный советник омбудсмена, эксперт Аскар Турдугулов отметил, что определенные сдвиги в решении вопросов трудоустройства людей с инвалидностью есть, но предстоит еще огромная работа. Активист дал ряд рекомендаций.
"В новом законе о правах и гарантиях лиц с инвалидностью уже есть понятие "разумное приспособление", но в Трудовом кодексе я бы также предложил закрепить это понятие. Разумное приспособление - это индивидуальные изменения или корректировки условий труда, рабочей среды, графика или оборудования, которые позволяют человеку с инвалидностью выполнять работу наравне с другими. Именно наравне, а не с особыми привилегиями", - отметил Турдугулов.
Он привел примеры разумных приспособлений: установка пандуса или лифта для работника на коляске, гибкий график или удаленная работа, увеличение времени на выполнение задач для человека с интеллектуальной инвалидностью, предоставление переводчика жестового языка на собеседовании, специальные или адаптированные программы для незрячих пользователей.
"Внедрение понятия разумного приспособления в Трудовой кодекс даст законную защиту работникам с инвалидностью. Без этого суд или трудовая инспекция не могут обязать работодателя создать необходимые условия. С появлением этой нормы разумное приспособление станет юридической нормой, а не просьбой", - пояснил общественный советник омбудсмена.
Это, по его словам, также повысит шансы на трудоустройство. "Работодатели будут понимать, что не нужно полностью перестраивать предприятие - достаточно точечных и посильных адаптаций. Это снижает страх и сопротивление при найме людей с инвалидностью", - пояснил Турдугулов.
Кроме того, как отметил эксперт, это инструмент борьбы с дискриминацией. "Отказ в работе без анализа возможных адаптаций становится формой дискриминации, как в странах ЕС. Это дает право на подачу жалобы и потребовать справедливости. Появляется больше прозрачности и ответственности. А, например, центры занятости, комиссии и инспекции смогут использовать это понятие как критерий оценки добросовестности работодателя", - сказал он.
Также, как добавил Турдугулов, это создает возможности для новых программ поддержки - грантовых и субсидированных программ, направленных на адаптацию рабочих мест. При этом, по его словам, важно понимать, что разумное приспособление необязательно дорого. Часто оно не требует больших затрат и реализуется достаточно просто.
Он предложил также субсидии от государства и международных организаций.
"В соседних странах Центральной Азии при трудоустройстве компании получают субсидии на создание доступной среды для устроившихся на работу людей с инвалидностью. Например, при отсутствии пандусов или при необходимости расширения дверных проемов", - пояснил Турдугулов.
"Я также хотел бы упомянуть американский закон ADA. В каждом государственном органе там есть подразделение, контролирующее его исполнение. Это позволяет эффективно решать вопросы доступности, в том числе цифровой. Основная проблема заключается не только в наличии закона, но и в его исполнении. Четкий мониторинг крайне важен", - добавил эксперт.
Кроме того, он предложил компаниям устраивать в формате одного дня для людей с инвалидностью встречи, когда им расскажут об имеющихся инклюзивных вакансиях, дадут возможность показать резюме, пройти собеседование.
"В завершение хочу сказать о важности Job Coaching. Job Coaching для людей с инвалидностью - это специализированная программа поддержки, направленная на подготовку профессиональных коучей, которые помогают людям с инвалидностью найти работу, адаптироваться на рабочем месте и создать инклюзивную среду, охватывая оценку потребностей, обучение, взаимодействие с работодателями и законодательные аспекты с целью устойчивого устройства и раскрытия потенциала. Первые месяц-два они еще рядом находятся, подсказывают, как работать, как правильно в коллектив интегрироваться и так далее", - заключил Турдугулов, отметив, что Job Coaching очень важен в работе центров занятости, и рекомендовал его там внедрить.
Фото на главной странице иллюстративное: rg.ru.
