Партия "Реформа" подготовила ходатайство в Констпалату из-за отмены повторных выборов в ЖК

Конституционная палата

Верховного суда Кыргызской Республики

Обращающаяся сторона:

Политическая партия "Реформа"

Адрес: г. Бишкек, проспект Чуй, 245/1, кв. 74

Ответчик: Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

г. Бишкек, ул. Абдумомунова, 207

Ходатайство

о признании частей 1 и 2 Конституционного закона Кыргызской Республики

"О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики"

1. В соответствии со статьей 24 Конституционного закона Кыргызской Республики "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики" (далее – Конституционная палата) основанием к обращению с настоящим ходатайством послужила обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли статьи 1 и 2 Конституционного закона Кыргызской Республики "О приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" пункту 1 статьи 3, части 2 и 3 статьи 5, части 1 статьи 16, части 1-3 статьи 20, пунктам 1 и 2 части 1 статьи 52, частям 1 и 2 статьи 70, части 5 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики.

Предметом обращения являются положения статей 1 и 2 Конституционного закона Кыргызской Республики "О приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" следующего содержания:

Статья 1

В целях стабилизации общественно-политической, эпидемиологической и связанной с ними экономической ситуации в стране, повышения уровня доверия населения к выборному процессу, в связи с необходимостью учета мнений наиболее широких слоев общества и проведением конституционной реформы, предусматривающей внесение изменений в действующую Конституцию Кыргызской Республики, приостановить действие статей 38 и 63 конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" от 2 июля 2011 года №68.

Статья 2

В связи с признанием проведенных 4 октября 2020 года выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики недействительными повторные выборы либо новые выборы депутатов Жогорку Кенеша объявляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но не позднее 1 июня 2021 года.

2. 22 октября 2020 года Жогорку Кенешем был принят Конституционный закон "О приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики". Данный Конституционный закон был принят с грубейшими нарушениями порядка принятия законов, предусмотренного Законами Кыргызской Республики "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Так, согласно части 9 статьи 55 регламента ЖК, промежуток времени между каждым чтением по проекту закона не может быть менее 10 рабочих дней и более 30 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом. Такие случаи предусмотрены в части 10 статьи 55 регламента ЖК, предусматривающего что при наличии положительного заключения всех фракций, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 настоящей части, ответственного и профильного комитетов, Жогорку Кенеш вправе принять проект закона одновременно во втором и третьем чтениях и/или в трех чтениях в следующих случаях:

1) приведения норм закона в соответствие с Конституцией;

2) приведения действующего закона в соответствие с нормами вновь принятого закона;

3) приведения в соответствие одних статей закона другим статьям этого же закона;

4) исправления грамматических ошибок текста закона;

5) устранения несоответствий между текстами закона на государственном и официальном языках;

6) рассмотрения проекта закона о ратификации международных договоров, за исключением кредитных соглашений.

7) рассмотрения проектов конституционного закона и закона, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда.

8) рассмотрения проекта закона по стабилизации социально-экономической ситуации, по вопросам правопорядка и безопасности в связи с введением чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации и/или с обстоятельствами непреодолимой силы.

В статье 1 оспариваемого Конституционного закона указывается, что закон принимается в целях стабилизации общественно-политической, эпидемиологической и связанной с ними экономической ситуации в стране. Однако Жогорку Кенеш игнорировал пункт 8 статьи 10 регламента ЖК, устанавливающей, что стабилизация социально-экономической ситуации должна быть обусловлена введением чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации или обстоятельств непреодолимой силы. В день принятия закона государство не находилось ни в одном из этих состояний.

Иные цели принятия закона, как повышение уровня доверия населения к выборному процессу, в связи с необходимостью учета мнений наиболее широких слоев общества и проведением конституционной реформы, предусматривающей внесение изменений в действующую Конституцию Кыргызской Республики, не могут служить основанием для принятия конституционного закона минуя все необходимые стадии законодательного процесса.

Тем самым принятие Конституционного закона "О приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" является грубейшим нарушением порядка принятия законов, игнорированием установленные законами процедур и сроков в угоду узкогрупповых и личных интересов отдельных политических групп и лиц. Путем кулуарных переговоров и договоренностей Жогорку Кенеш принял в трех чтениях в течении одного часа антиконституционный закон, приостановив действие важнейших норм Конституционного закона "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", направленных на обеспечение легитимности власти в сложившейся политической ситуации и право каждого избирать и быть избранным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Конституции граждане имеют право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения. В развитие данного конституционного положения, части 1 и 2 статьи 22 Закона о НПА устанавливают, что проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта обеспечивается нормотворческим органом путем: обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта; принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения; подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

В справке-обосновании к законопроекту указывается: "В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" законопроект был размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша по результатам, которого замечания и предложений по нему не поступало". Согласно информации размещенной на сайте Жогорку Кенеша законопроект был выставлен на общественное обсуждение в 13 часов 52 минуты 22 октября 2020 года и принят в этот же день в 18:00 (примерно). Тогда как согласно статьи 23 Закона о НПА срок общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов составляет не менее одного месяца, за исключением проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование прав граждан и юридических лиц в условиях обстоятельств непреодолимой силы (часть 1); исчисление срока общественного обсуждения начинается со дня, следующего за днем обнародования проекта нормативного правового акта (часть 2). Очевидно, что никаких обстоятельств непреодолимой силы в день принятия законопроекта в государстве не наблюдались.

Также согласно части 2 статьи 51 регламента ЖК фракции, комитеты, депутаты, Правительство, представители гражданского общества вправе направить письменные замечания и предложения по проекту закона в ответственный комитет в течение 2 недель со дня его размещения на официальном сайте Жогорку Кенеша. Однако указанные субъекты были лишены какой-либо возможности для принятия участия в обсуждении законопроекта. Об этом свидетельствуют и данные видеозаписи заседания, подтверждающие, что депутаты приняли законопроект без должного ознакомления и обсуждения (на 4:41 минуте инициатор и докладчик депутат А. Жапаров признает, что законопроект поступил в комитеты поздно и депутаты по этой причине не смогли с ним ознакомиться).

Тем самым принятый Жогорку Кенешем Закон "О приостановлении действия некоторых норм Конституционного закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" не отвечает требованиям законности, установленным статьей 7 Закона о НПА: способами обеспечения законности нормативных правовых актов являются принятие нормативного правового акта в установленном порядке.

Часть 5 статьи 80 Конституции предусматривает, что конституционные законы принимаются Жогорку Кенешем не менее чем в трех чтениях большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Как следует из видеозаписи заседания Жогорку Кенеша, за принятие законопроекта проголосовали 78 депутатов, однако председательствующий при подсчете голосов зафиксировал 83 голоса, четыре из которых засчитаны как переданные по доверенности. Между тем требования части 4 статьи 85 регламента ЖК запрещают депутатам передавать право голоса при голосовании за законопроект. Тем самым при принятии оспариваемого Конституционного закона был нарушен порядок, установленный частью 5 статьи 80 Конституции.

В целом принятием обжалуемого законопроекта был нарушен важнейший принцип осуществления государственной власти – принцип открытости и ответственности государственных органов перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа (пункт 3 статьи 3 Конституции). Законопроект был инициирован группой лиц кулуарно в интересах отдельных политических групп и лиц, принят в немыслимо короткие сроки, без общественного обсуждения, без рассмотрения в комитетах, без должного ознакомления и осмысления депутатами, в нарушение установленного Конституцией и законами порядка и процедур принятия законов, и тем самым противоречит части 3 статьи 5 Конституции, устанавливающей, что государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами.

3. Конституция Кыргызской Республики, как Основной закон, закрепляет базовые, фундаментальные правовые отношения. Содержание конституции не позволяет отразить в ней все взаимоотношения человека и государства, подробную организацию и деятельность органов государственной власти. В связи с этим конкретизация и развитие конституционных положений происходит в соответствующем законодательстве. При этом значимость конституционно-правовых отношений подразумевает более высокий уровень регулирования, чем просто обычными законами, что обусловливает существование особого вида конституционных законов, которые по существу продолжают и развивают конституцию, закрепляя суверенитет и территориальную целостность государства, статус высших органов государственной власти, порядка проведения выборов и референдумов, прав и свобод человека и гражданина. Конституционные законы имеют особую природу и органически связан с конституцией. Тем самым, исходя из правовой природы конституционных законов следует констатировать, что приостановив действие норм конституционного закона, законодатель приостановил действие самой Конституции. Точнее, приостановив действие норм КЗ о выборах, регулирующих порядок проведения повторных выборов, Жогорку Кенеш парализовал действие норм части 1 и 2 статьи 70 Конституции, содержащих конституционные основы проведения выборов депутатов Жогорку Кенеша.

Предмет регулирования конституционных законов закреплен самой Конституцией путем установления императивных правил, согласно которым обозначенные общественные отношения могут регулироваться только посредством Конституционного закона. Из смысла конституционных норм следует, что предмет конституционных законов определен в Конституции исчерпывающим образом, и он не может быть произвольно расширен и дополнен. В части 1 статьи 4 Закона о НПА Конституционный закон также понимается как вид закона, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в установленном Конституцией Кыргызской Республики порядке и по определенным ею вопросам.

Конституция не содержит норм, предполагающих принятие конституционного закона о приостановлении действия норм других законов. Тем не менее 22 октября 2020 года Жогорку Кенеш произвольно принял Конституционный закон "О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", не предусмотренный Конституцией.

4. Статья 38 Конституционного закона "О выборах депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и президента Кыргызской Республики" регулирует основания и порядок проведения повторных выборов. Так, согласно части 1 упомянутой статьи, в случае если выборы признаны недействительными и несостоявшимися, кандидат, политические партии по итогам голосования не избраны, назначаются повторные выборы. Повторные выборы в течение одного месяца назначаются Центральной избирательной комиссией и проводятся соответствующими избирательными комиссиями. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов, другие действия, в том числе определение сроков избирательных действий по выборам, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Конституционным законом и актами Центральной избирательной комиссии. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации в течение 7 календарных дней после принятия решения о назначении повторных выборов.

Исходя из положений статьи 65 КЗ о выборах, завершающей стадией избирательного процесса является регистрация депутатов Жогорку Кенеша. Повторные выборы, согласно статье 38, не предусматривают таких этапов как составление списков избирателей, создание избирательных участков и избирательных комиссий. Более того, по содержанию части 3 статьи 38 при наличии определенных оснований, повторные выборы проводятся только среди политических партий, принимавших участие в выборах и изъявивших желание принять участие в повторных выборах. Таким образом, анализ норм статьи 38 КЗ о выборах показывает, что по своей правовой природе повторные выборы и основные выборы являются неразрывными циклами единого процесса, и повторные выборы есть органическое продолжение основных выборов.

Важно принять во внимание, что выборы были признаны недействительными на основании массовых нарушений законодательства о выборах, существенно повлиявших на свободу волеизъявления избирателя и исказивших принцип всеобщего равного избирательного права. Тем самым повторные выборы являются важным правовым средством восстановления нарушенного права избирать и быть избранным, гарантированного Конституцией. Статья 2 обжалуемого Конституционного закона, объявляющая проведение повторных выборов либо новых выборов депутатов Жогорку Кенеша не позднее 1 июня 2021 года являются циничным посягательством на право каждого гражданина избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией и законами (пункт 2 части 1 статьи 52 Конституции). Приостанавливая действия норм КЗ о выборах, государство прекращает взятые на себя обязательства обеспечения верховенства народа представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем (пункт 1 статьи 3 Конституции). Приостановление закона, затрагивающее фундаментальные политические права и свободы граждан является ничем иным как ограничением этих прав в произвольно устанавливаемых временных пределах. Тогда как права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 1 статьи 16 Конституции); в Кыргызской Республике не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 1 статьи 20 Конституции).

Особую обеспокоенность вызывают такие основания ограничения избирательных прав как "необходимость учета мнений наиболее широких слоев общества, проведение конституционной реформы, предусматривающей внесение изменений в действующую Конституцию Кыргызской Республики". Данные цели не соразмерны общезначимым конституционным целям ограничения прав человека, установленным в части 2 статьи 20 Конституции, часть 3 этой же статьи запрещает устанавливать ограничения прав и свобод в иных целях и в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией.

Более того, приостановление цикла очередных выборов в высший законодательный орган страны препятствует легитимизации власти и создает благоприятные условия для узурпации власти отдельной частью народа или отдельным лицом, запрещенной частью 2 статьи 5 Конституции Кыргызской Республики.

Нельзя забывать о том, что Конституция – это особый нормативный правовой акт, регулирующий основы жизни государства и общества. Помимо особых юридических свойств Конституции присуща такая социально-политическая ценность как народность. Конституция выражает интересы всего народа, и в этом смысле, процедуры разработки и обсуждения законопроекта должны проходить в обстановке максимальной гласности, при специальной организации массового обсуждения. Вне зависимости от содержания поправок и степени их актуальности и необходимости, процедура изменения положений Конституции должна протекать взвешено и размеренно. Речь идет об Основном законе страны, каждое вмешательство в содержание которого должно иметь исключительно выверенный характер, а для этого необходимо широкое народное обсуждение предлагаемых поправок, а также неспешное, тщательное и планомерное продвижение законодательного процесса. В этом процессе особо важное значение имеет участие легитимного высшего законодательного органа, сформированного путем свободных и законных выборов. Принимая во внимание, что конституционный срок полномочий действующего созыва Жогорку Кенеша истекает 28 октября 2020 года, его участие в конституционной реформе заведомо ставит под сомнение легитимность предполагаемых конституционных изменений.

Конституционные положения не могут и не должны изменяться под влиянием сиюминутных факторов, в том числе в угоду интересам доминирующих политических групп или отдельных государственных деятелей. Однако, предпринимаемые рядом депутатов и и.о. обязанности Президентом попытки кулуарной разработки и вынесения на рассмотрение нелегитимного парламента проекта закона о внесении изменений в основной закон создают существенные риски основам конституционного строя, развитию парламентаризма и легитимности Конституции. Такие действия являются ни чем иным, как попыткой самовольного, произвольного изменения конституционного строя.

На основании вышеизложенного, а также части 2 статьи 19 Конституционного закона Кыргызской Республики, "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики" устанавливающей пределы разрешения дела, и предписывающей Конституционной палате проверяя конституционность оспариваемого нормативного правового акта устанавливать его соответствие Конституции: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного правового акта; 3) по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие, руководствуясь частью 7 статьи 97 Конституции Кыргызской Республики, пунктом 1 части 1 статьи 20, статьей 21 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики",

ПРОШУ:

1. Признать статьи 1 и 2 Конституционного закона Кыргызской Республики "О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" противоречащими пункту 1 статьи 3, части 2, 3 статьи 5, части 1 статьи 16, части 1 статьи 20, пунктам 1, 2 части 1 статьи 52, частям 1, 2 статьи 70, части 5 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики.