"Адилет": Выносить законопроект о референдуме может 2/3 Жогорку Кенеша, а не один депутат
Депутат Жогорку Кенеша от фракции "Республика - Ата Журт" Курманкул Зулушев инициировал проект закона о назначении референдума на 4 октября, чтобы граждане выбрали форму правления - президентскую или парламентскую. Анализ законопроекта сделала правовая клиника "Адилет".
Референдум приведет к смене Конституции
В случае проведения референдума, независимо от того, выберет население парламентскую или президентскую форму государственного управления, его результаты неизбежно приведут к необходимости внесения изменений в Конституцию.
При этом для инициирования Жогорку Кенешем изменений установлен особый усложненный порядок.
"Следует вывод, что если проект закона о назначении референдума неизбежно повлечет за собой внесение изменений в Конституцию КР, то, по нашему мнению, он должен вноситься в рамках процедуры, предусмотренной частью 2 статьи 114 Конституции КР – если изменения вносятся Жогорку Кенешем, то по инициативе большинства от общего числа депутатов (т. е. минимум 61 депутат), если изменения выносятся на референдум, то по инициативе не менее 2/3 от общего числа депутатов (т. е. минимум 81 депутат). При этом в самом проекте закона должны быть обязательно прописаны, какие именно изменения будут вноситься в Конституцию КР.
Однако законопроект был инициирован лишь одним депутатом.
Вопросы должны быть не только по форме правления, но и по полномочиям
Гражданам предлагается выбрать на референдуме либо президентскую, либо парламентскую форму государственного управления.
Форма государственного управления не определяется лишь одним ее названием.
Форма государственного правления - это элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и населением, и степень участия населения в их формировании.
"В мире не существует универсальной формулы, которая бы определяла полный перечень компетенций как при президентской, так и при парламентской формах государственного управления, для каждой из стран это свой определенный набор компетенций.
"Однако предлагаемая постановка вопроса практически не дает ответа, каким образом изменится форма государственного управления в случае проведения референдума? Каким образом изменятся компетенции и полномочия президента и парламента? Будут ли изменяться сроки их деятельности? Изменится ли объем компетенций действующего президента? Каким образом будет устроена система сдержек и противовесов? И многие другие вопросы.
Выставляя вопрос о выборе формы государственного управления, на референдум должен выноситься не только вопрос о названии формы госуправления, должны выноситься все вопросы, касающиеся порядка образования высших госорганов власти, сроков их деятельности и компетенции, порядок взаимодействия органов между собой и с населением, степень участия населения в их формировании.
При этом по каждому вопросу или блоку вопросов гражданам должна быть предоставлена возможность проголосовать отдельно. Иными словами, граждане, голосующие на референдуме, должны знать, за что именно они голосуют и к каким последствиям это приведет", - говорится в анализе правовой клиники "Адилет".
По каждому изменению должен ставиться отдельный вопрос
Юристы напоминают, что, согласно части 2 статьи 7 Конституционного закона КР "О референдуме Кыргызской Республики", "вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и можно было дать лишь однозначный ответ".
"Гипотетически представим такую ситуацию, что граждане проголосовали, дважды ответив "Нет". Это маловероятно, но все же возможно. Тогда к каким последствиям приведут результаты такого голосования? Следуя логике, должна быть и не президентская и не парламентская система государственного управления? Смешанная система?
Это еще раз говорит в пользу доводов о том, что по каждому из предлагаемых и предполагаемых изменений должен ставиться отдельный вопрос.
А деньги есть?
В "Адилете" напоминают, что в 2016 году в Кыргызстане референдум был совмещен с запланированными выборами в местные кенеши. Для чего из бюджета дополнительно было выделено порядка 363,7 млн сомов относительно утвержденного бюджета 2016 года.
Таким образом, даже при совмещении парламентских выборов и референдума, из бюджета потребуются дополнительные средства, о чем и говорится в справке-обосновании.
"Учитывая сложившуюся ситуацию, связанную с распространением коронавируса и сопутствующими факторами снижения экономических показателей и возможного дефицита бюджета, насколько будет целесообразно проводить референдум и изыскивать на него дополнительные денежные средства?
Другим аспектом является то, что на сегодняшний момент неизвестно, когда закончится эпидемия коронавируса. Вместе с этим в законодательстве существует прямое ограничение на проведение референдума в случае введения чрезвычайного положения.
Согласно части 1 статьи 9 Закона КР "О референдуме", "референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Кыргызской Республики или в отдельных местностях", - говорится в анализе.
Правовая клиника "Адилет" предлагает комитету по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша рекомендовать Жогорку Кенешу КР отклонить законопроект в первом чтении и направить его на доработку.
