Какие важные законы поддержал Жогорку Кенеш, принявший решение о самороспуске?
Спикер Нурланбек Тургунбек уулу назвал законопроекты, принятые Жогорку Кенешем VII созыва, которые считает ключевыми. Среди них ратификация соглашений о делимитации границ с Узбекистаном и Таджикистаном, строительство железной дороги Китай - Кыргызстан - Узбекистан, а также закон о государственном языке.
Однако за неполные четыре года работы парламент поддержал немалое количество спорных и вызвавших обсуждение среди общественности проектов. Kaktus.media вспоминает некоторые из них.
Амнистия капиталов
Закон регулирует легализацию активов физических лиц без уплаты налоговых и таможенных платежей, взносов по социальному страхованию и иных обязательных платежей, но с освобождением от уголовной ответственности в виде предоставления государственной гарантии.
Физические лица, в том числе бывшие и нынешние чиновники и государственные служащие, до 31 декабря 2024 года имели право легализовать свои активы, имеющиеся по состоянию на 1 января 2023 года, путем сдачи специальной декларации с указанием своего имущества, даже незаконно добытого, полученного и извлеченного в результате совершения преступлений или правонарушений на территории иностранного государства, а также номинально оформленного на другого владельца.
Декларант освобождался от выплаты государственной пошлины, если его активы не превышали 100 млн сомов. Если же эта сумма превышала 100 млн сомов, пошлина составляла 1 млн сомов.
Декларант после проведения декларирования активов обязан до 31 января 2025 года произвести переоформление права собственности от номинальных владельцев активов на себя. Переоформление производится без уплаты налогов.
Сведения, содержащиеся в специальной декларации, не могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, производства по делу о правонарушении, дисциплинарном производстве, начисления налоговых, таможенных и иных платежей в отношении декларанта или номинального владельца активов.
Легализация казино
Казино в Кыргызстане были запрещены с 2012 года. Однако законом об игорной деятельности, подписанным в июне 2022 года, азартные игры снова разрешены.
Субъектами игорной деятельности являются юридические лица, в том числе иностранные, прошедшие регистрацию в службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции. Выдача лицензий осуществляется на платной основе.
Игорное заведение не может быть размещено в помещениях детских садов, школ, вузов, других учебных заведений, медицинских и культовых учреждений, учреждений культуры, а также в жилых помещениях.
Казино должно быть расположено в гостиничном комплексе с рестораном. При этом ресторан должен иметь не менее ста посадочных мест, а гостиница - не менее двадцати оборудованных надлежащим образом номеров.
Штат игорных заведений должен быть укомплектован сотрудниками не моложе 21 года, обладающими полной дееспособностью.
Клиентами игорных заведений не могут быть:
- граждане Кыргызстана;
- иностранные граждане, не достигшие 21-летнего возраста;
- недееспособные иностранные граждане.
Тонировка стекол
В 2022 году Жогорку Кенеш поддержал законопроект, предполагающий разрешение на тонировку передних боковых стекол машины за оплату.
Кабинет министров предлагает узаконить тонировку за деньги "не для того чтобы пополнить бюджет, а для ее легализации" в связи с невозможностью бороться с незаконной тонировкой.
В настоящее время стоимость получения разрешения на тонировку автомобилей с ДВС на год составляет:
- 50 тыс. сомов - для физических лиц-резидентов;
- 70 тыс. сомов - для юридических лиц;
- 90 тыс. сомов - для нерезидентов.
Ставки получения разрешения для электромобилей стоят:
- для физических лиц-резидентов - 30 тыс. сомов;
- для юридических лиц - 50 тыс. сомов;
- для нерезидентов - 70 тыс. сомов.
С 15 октября размер сборов может снизиться.
Изменение флага
Изменения в Закон "О государственных символах Кыргызской Республики" были приняты Жогорку Кенешем в декабре 2023 года.
Законом изображение флага было изменено: волнообразные лучи на солнце стали прямыми, а в тундуке не три, а четыре прута.
Некоммерческие организации
Данным законом введено понятие некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя. Такие НКО вносятся в реестр, где указываются ее наименование, данные об учредителях и руководителе.
Материалы, производимые или распространяемые некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного представителя, включенными в реестр, в том числе через средства массовой информации и с использованием сети интернет, должны сопровождаться указанием на то, что эта информация произведена, распространена или направлена НКО, выполняющей функции иностранного представителя.
Некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя, ежегодно представляет аудиторское заключение независимого аудитора, если иное не предусмотрено международным договором КР.
В случае нарушения некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя, указанных требований уполномоченный орган направляет ей письменное уведомление с указанием допущенных нарушений и необходимости их устранения в течение одного месяца.
В случае если нарушения не устранены в указанный срок, уполномоченный орган своим решением приостанавливает ее деятельность на срок не более шести месяцев. Данное решение может быть обжаловано, однако подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения.
В случае приостановления деятельности НКО запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности, трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческая организация не устранит нарушения, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о ликвидации НКО.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческой организации она устранит нарушения, указанные в уведомлении, некоммерческая организация возобновляет свою деятельность.
Добыча урана и тория
В июне 2024 года, несмотря на опасения граждан, Жогорку Кенеш принял проект закона, отменяющий мораторий на добычу урана и тория в Кыргызстане. Президент Садыр Жапаров подписал закон. Он позволяет добывать не только указанные полезные ископаемые, но и сопутствующий им титаномагнетит.
В ходе обсуждения законопроекта в Жогорку Кенеше экс-министр природных ресурсов, экологии и технического надзора Мелис Тургунбаев сообщал, что проект будет реализовываться в четыре этапа. По предварительным подсчетам, только на первом этапе в государственный бюджет в виде налоговых и неналоговых платежей поступит $150 млн.
В сентябре прошлого года экс-глава кабмина Акылбек Жапаров дал старт освоению титаномагнетитового месторождения Кызыл-Омпол. Лицензию на разработку месторождения получил "Кыргызалтын".
Запрет на ввоз электронных сигарет
В июне 2024 года парламент поддержал проект, вводящий запрет на ввоз в Кыргызстан, продажу и использование в стране электронных средств доставки никотина. Документ был направлен на подпись президенту. Однако в августе Садыр Жапаров вернул законопроект с возражениями, предложив депутатам ввести наказание за ввоз в страну вейпов в зависимости от размера ущерба (значительного, крупного, особо крупного). После внесения данных изменений в ЖК Жапаров подписал закон.
1 июля закон вступил в силу. За его нарушение предусматривается наказание:
- использование электронных сигарет с жидкостью на физических лиц влечет штраф в размере 100 расчетных показателей (10 тыс. сомов), на юридических лиц - в размере 600 расчетных показателей (60 тыс. сомов);
- реализация электронных сигарет влечет штраф на физических лиц - 200 расчетных показателей (20 тыс. сомов), на юридических лиц - 650 расчетных показателей (65 тыс. сомов);
- незаконный ввоз электронных сигарет в значительном размере предусматривает исправительные работы на срок от двух месяцев до одного года или штрафом от 1 000 до 1 200 расчетных показателей (от 100 тыс. до 120 тыс. сомов) с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до одного года;
- то же деяние, совершенное в крупном или особо крупном размере, наказывается штрафом от 1 500 до 2 000 расчетных показателей (от 150 тыс. до 200 тыс. сомов) или лишением свободы на срок от одного до двух лет с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.
СМИ
В 2022 году администрация президента инициировала законопроект о средствах массовой информации. Рабочая группа, в которую вошли медиаэксперты, юристы и представители независимых СМИ, указала на ряд нарушений и противоречий, однако авторы один за другим предлагали новые версии документа, в которых не были учтены принципиальные замечания членов рабочей группы. В итоге документ дошел до парламента, но по просьбе медиасообщества президент вернул его на доработку.
В марте 2024 года по поручению президента Садыра Жапарова законопроект был отозван и была создана новая рабочая группа при Министерстве культуры, в которую вошли представители медиаотрасли.
В итоге в парламент внесли компромиссный проект. Он был одобрен в первом чтении, однако в рамках второго чтения группа депутатов предложила внести изменения, которые меняли концепцию документа. Журналисты и юристы просили ЖК вернуться к первоначальному варианту, однако в июне депутаты одобрили законопроект с нормами, обязывающими СМИ проходить регистрацию в Министерстве юстиции и распространять информацию только после прохождения данной процедуры.
Закон об омбудсмене
Не так давно президент подписал закон об омбудсмене, инициированный и принятый депутатами. Основным изменением является ликвидация Национального центра по предупреждению пыток и передача его функций институту омбудсмена. Ряд международных правозащитных организаций призывали парламент отклонить данную норму.
Земельный кодекс
Жогорку Кенеш принял новую редакцию Зельного кодекса. Он дает право изымать у владельцев участки для государственных или общественных нужд, национальной безопасности, стимулирования энергоэффективности и энергосбережения, развития зеленой экономики и производства энергии из возобновляемых источников энергии, строительства железной дороги и ее инфраструктуры, повышения эффективности управления водными и земельными ресурсами в городских и сельских районах.
Государство может изъять землю при отсутствии других вариантов размещения объекта. Компенсация включает рыночную стоимость участка, построек и возможные убытки. Если владелец не согласен, он имеет право обратиться в суд.
