"Уважительное реагирование". Индия меняет подход к партнерству по безопасности в регионе
Опасаясь обвинений в гегемонии, Индия отказывается от образа "чистого поставщика безопасности" в пользу новой, более осторожной модели взаимодействия в регионе. Об этом - в публикации издания The Diplomat.
Гуманитарная помощь вместо демонстрации силы
В последнюю неделю декабря Индия объявила о пакете помощи на $450 млн для восстановления Шри-Ланки после разрушительного циклона "Дитва". Стихия обрушилась на островное государство в конце 2025 года, после чего ВМС Индии развернули масштабную гуманитарную операцию и мероприятия по ликвидации последствий бедствия в рамках операции Sagar Bandhu.
Индийские военные корабли Vikrant и Udaygiri, находившиеся в Коломбо в рамках Международного флотского обзора, посвященного 75-летию ВМС Шри-Ланки, были в кратчайшие сроки задействованы для оказания помощи по запросам с берега. Корабельные вертолеты использовались для воздушной разведки пострадавших районов и усиления поисково-спасательных работ. Дополнительно был направлен корабль Sukanya с критически важным гуманитарным грузом.
Операция Sagar Bandhu стала наглядным примером особого подхода Индии к региональному взаимодействию - не как навязывающего себя "поставщика безопасности", а как "уважительного реагирующего".
От "поставщика безопасности" к партнерству по выбору
На протяжении многих лет Индия носила ярлык "чистого поставщика безопасности" (net security provider) - этот термин впервые использовали американские официальные лица на диалоге "Шангри-Ла" в 2009 году для описания растущей роли страны в Индийском океане. Хотя такой подход отражал усиление возможностей Индии, он содержал и тревожные коннотации: всеобъемлющая ответственность, односторонние действия и, как следствие, образ "старшего брата", вызывавший настороженность у меньших соседей.
Предупреждения Пакистана об индийской гегемонии, кампания India Out ("Индия - вон!") на Мальдивах и осторожная линия Бангладеш отражали региональный дискомфорт перед перспективой Индии в роли самоназначенного "полицейского".
Поворот к формуле "предпочтительного партнера в сфере безопасности" в 2020 году откорректировал стратегию. Как откровенно признавал еще в 2010 году тогдашний министр иностранных дел Индии Нирупама Рао, страна не в состоянии в одиночку нести бремя региональной безопасности. Вопрос заключался не в том, должна ли Индия играть роль, а в том, как эта роль должна быть сформулирована и реализована на практике.
И ответ все отчетливее проявляется в таких операциях, как Sagar Bandhu, - в модели "уважительного реагирования".
Три принципа "уважительного реагирования"
Первый принцип - отсутствие непрошеного вмешательства.
Индия действует только по запросу пострадавшей страны. Опыт собственного колониального прошлого заставляет Нью-Дели особенно внимательно относиться к вопросам суверенитета в регионе, где память о внешнем вмешательстве остается болезненной. После цунами 2004 года помощь соседям последовала лишь после официальных обращений. Аналогично поддержка Шри-Ланки после циклона "Дитва" была оказана по запросу Коломбо, а не по одностороннему решению Индии.
Второй принцип - отсутствие политических условий.
В отличие от помощи развитию, часто связанной с требованиями реформ, реструктуризации долгов или геополитических уступок, индийская гуманитарная помощь носит аполитичный характер. Когда в 2020 году в рамках операции Sagar Индия поставляла на Мальдивы медикаменты и вакцины от COVID-19 - несмотря на разгар кампании India Out, - Нью-Дели не использовал кризис для получения политических дивидендов. Помощь была оказана без условий, что резко контрастирует с критикой "вакцинной дипломатии" Китая или западных дебатов об "ответственности по защите", нередко приводящих к оправданию вмешательства.
Третий принцип - приоритет власти принимающего государства.
Индийские военные не создают параллельных командных структур и не обходят национальные органы власти. Они работают через правительства, а не вместо них. Хотя такой подход иногда замедляет процессы, он укрепляет долгосрочное доверие. В Шри-Ланке распределение помощи осуществлялось в координации с местными органами по чрезвычайным ситуациям, что формировало образ Индии как партнера, а не силы, перехватывающей управление.
Баланс амбиций и реальных возможностей
Такой подход позволяет Индии разрешить внутреннее противоречие своей региональной роли. С одной стороны, география полуострова, наличие двух авианосцев и растущие военно-морские возможности делают Индию очевидной региональной державой. Около 80% ее торговли и 90% энергетических ресурсов проходят через Индийский океан, что делает морскую безопасность жизненно важной.
С другой стороны, Индия сталкивается с континентальными угрозами со стороны Китая и Пакистана, бюджетными ограничениями и последствиями многолетней зависимости от импорта вооружений. Флот из примерно 130 кораблей, хотя и значителен, все же уступает оценочной потребности в 200 единиц для устойчивого одновременного присутствия в Аравийском море и Бенгальском заливе.
Модель "уважительного реагирования" позволяет соотнести амбиции с возможностями. Вместо претензий на всеобъемлющую безопасность Индия стремится стать тем, к кому соседи сами обращаются в первую очередь. Такое предпочтение необходимо постоянно заслуживать - надежностью, невмешательством и подлинным партнерством.
Конкуренция с Китаем и пределы ресурсов
Вызовы при этом сохраняются. Присутствие Китая в Индийском океане - от базы в Джибути до заходов подводных лодок в Коломбо и Карачи, - а также инициатива "Один пояс - один путь" предоставляют малым государствам альтернативы для балансирования. Более глубокие финансовые ресурсы Пекина позволяют ему выигрывать конкуренцию за инфраструктурные проекты. Готовность Китая продавать вооружения - 63% импорта обороны Пакистана и 71% Бангладеш - также привлекает правительства, настороженно относящиеся к западной условности и индийскому доминированию.
Индия не может соперничать с Китаем по объему расходов, но обладает другими преимуществами - географической близостью, позволяющей реагировать в течение 48 часов, культурно-историческими связями, снижающими уровень угроз, и, что особенно важно, отсутствием намерений по установлению гегемонии. Эти принципы подкреплены Конституцией Индии: статья 51 предписывает содействовать международному миру, справедливым отношениям между государствами и разрешению споров мирными средствами.
Что дальше?
По мере завершения операции по ликвидации последствий циклона "Дитва" главный вопрос заключается не в том, может ли Индия быть "поставщиком безопасности" - очевидно, что всеобъемлющее покрытие превышает ее текущие возможности. Ключевой вопрос - способна ли она последовательно оставаться партнером, к которому государства региона обращаются первыми, уверенные в том, что помощь будет быстрой, уважительной и без политической цены.
Примеры вроде Sagar Bandhu позволяют предположить, что ответ все чаще положительный. Однако поддержание такого статуса требует постоянных инвестиций - не только в технологии и потенциал, но и в доверие.
Будущая архитектура безопасности Индийского океана не будет ни однополярным доминированием Индии, ни вытеснением ее влияния Китаем. Она будет многополярной, где меньшие государства выбирают партнеров исходя из надежности и уважения к суверенитету. География и возможности дают преимущества, но именно уважительное реагирование превращает их в главный капитал - предпочтение.
