Кручу-верчу, изменить хочу. Названия госорганов меняются, суть остается та же
Кыргызстан практически в течение всей истории своей независимости живет в режиме реформ. Меняется все и везде. Но далеко не всегда эти поправки действительно значительные. Иногда это просто замена пары букв в названии госоргана.
Kaktus.media выяснил, как и сколько раз менялись названия различных государственных структур. Спойлер: пальму первенства держит Нацагентство по привлечению инвестиций.
Шаг первый. Новая структура кабмина
После смены власти в Кыргызстане начали менять и государственные структуры. Правительство стало кабинетом министров, а новый его глава утвердил переименование более 60 ведомств и предприятий.
Согласно постановлению, реорганизованы:
- Министерство экономики и финансов путем разделения его на Министерство экономики и коммерции и Министерство финансов с передачей функций в сфере туризма с соответствующим штатом, финансовыми и материально-техническими средствами в Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики;
- Министерство здравоохранения и социального развития путем разделения его на Министерство здравоохранения и Министерство труда, социального обеспечения и миграции.
Кроме того, множество госорганов переименовано или передано под управление другим министерствам с соответствующим штатом, финансированием и правилами работы. В последующие годы госорганы Кыргызстана продолжили менять свои названия.
Министерство строительства
В начале февраля 2025 года в Кыргызстане создано новое министерство - строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Оно образовано на базе Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при кабинете министров.
Решение о создании ведомства принято из-за важности эффективного развития сфер архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также с учетом их взаимосвязанности с другими сферами экономики.
Возглавил ведомство Нурдан Орунтаев, который ранее был директором Госархстроя, а также известен бишкекчанам как вице-мэр столицы по вопросам муниципального имущества, землепользования, строительства и архитектуры.
К слову, "Бишкекглавархитектура" несколько раз переходила от Госстроя к мэрии и обратно. Напомним, еще в 2015 году правительство приняло решение о передаче организации муниципалитету, но в 2018-м кабмин признал документ утратившим силу. То есть по закону "Бишкекглавархитектура" должна была быть подразделением Госстроя. В 2018 году ее собирались передать из ведения мэрии столицы под управление Госстроя. Но сделали это только в 2021-м. И опять ненадолго. В феврале 2023 года был запущен пилотный проект, в рамках которого мэрия Бишкека получила полномочия Госстроя в сфере архитектурно-градостроительной деятельности на три года. Но в прошлом году "Бишкекглавархитектура" вновь возвращена в ведение Госстроя.
Кому отдать физкультуру и спорт
В 2015 году создано Госагентство по делам молодежи, физкультуры и спорта. В таком виде оно просуществовало вплоть до 2020 года. Депутаты поднимали вопрос о том, что должно быть отдельное министерство спорта, но все оставалось на своих местах. И даже успехи спортсменов на мировой арене не становились поводом уделить этой сфере чуть больше внимания.
После смены власти в 2020 году в стране была запущена конституционная реформа. Она коснулась в том числе и системы госуправления. Вместо правительства в Кыргызстане теперь есть кабинет министров. Первым главой кабмина был Улукбек Марипов, который пришел с новой структурой.
Из 48 министерств, комитетов, агентств, служб в новой структуре правительства всего 12 ведомств. Власти объединили некоторые министерства и передали в их ведение отдельные госагентства.
В том числе в ведение Минкультуры отдали спорт, и министерство стало называться Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики. Спортивная часть была представлена департаментом физической культуры и спорта.
Уже тогда говорили о том, что спорт надо отделить от Минкультуры и создать отдельное самостоятельное ведомство. Но случилось это только в этом году.
Указом президента образовано Государственное агентство физической культуры и спорта при кабинете министров.
В аппарате главы государства отметили, что создание самостоятельного государственного органа по вопросам физической культуры и спорта позволит сконцентрировать полномочия и ресурсы для эффективного развития рассматриваемой сферы, обеспечить преемственность программ, развитие спортивной инфраструктуры, а также обеспечить надлежащее международное представительство интересов страны в рассматриваемой сфере.
Центр травматологии и ортопедии
Три года назад, в феврале 2022 года, разразился скандал вокруг реорганизации Бишкекского научно-исследовательского центра травматологии и ортопедии. Его решили преобразовать в Городскую клиническую больницу скорой помощи. Это означало, что глава БНИЦТиО Сабырбек Джумабеков лишится должности.
Алымкадыр Бейшеналиев, который в тот момент был министром здравоохранения, сказал, что Сабырбек Джумабеков "приватизировал больницу" и поставил там работать "своих". Работал на свой карман.
Главврач БНИЦТиО опроверг слова министра, были даже митинги с требованием отставки Алымкадыра Бейшеналиева. Поставить точку в вопросе просили лично президента страны. В итоге БНИЦТиО переименовали в Клиническую больницу скорой медицинской помощи.
Прошло три года. Президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал указ о создании Национального центра травматологии и ортопедии при Министерстве здравоохранения. Кабинету министров КР поручено в трехмесячный срок разработать и утвердить устав Национального центра травматологии и ортопедии и принять иные меры, вытекающие из указа.
Когда одна буква решает
В ноябре 2021 года постановлением кабинета министров система исполнения наказаний передана Министерству юстиции. И Госслужба исполнения наказаний лишилась приставки гос.
Но через четыре года указом главы государства на базе СИН образована Государственная служба исполнения наказаний.
Она выведена из-под подчинения Министерства юстиции и теперь работает при кабинете министров. Кабмину поручено разработать и утвердить положение о новой службе, а также внести изменения в нормативные правовые акты и принять необходимые организационные меры в установленные сроки.
Фонд по управлению государственным имуществом также пережил похожее переименование. Как самостоятельное государственное ведомство фонд был образован 21 января 1991 года указом президента "Об образовании, реорганизации и упразднении министерств и государственных комитетов". В течение 30 лет ведомство семь раз подвергалось реформированию и изменению организационной формы.
Последним изменением стало его переименование в Госагентство по управлению госимуществом - ФУГИ стал ГАУГИ.
По утверждению администрации президента, эта мера направлена на оптимизацию деятельности уполномоченного государственного органа в сфере управления государственным имуществом и усиление его функций.
История ГУ "Унаа"
В 2018 году в Кыргызстане решили создать государственное учреждение "Унаа", которое должно было заниматься регистрацией транспортных средств и выдачей водительских удостоверений. Премьер-министром страны тогда был Мухаммедкалый Абылгызиев.
На совещании он объяснил причину появления новой структуры. Отмечено, что руководство и сотрудники ДРТСиВС и Специализированного центра информационных услуг при ГРС (СЦИУ) фактически саботировали работу автоматизированных систем и оптимизацию бизнес-процессов.
Новая структура стала работать при Министерстве внутренних дел, но жалобы на работу и выявление коррупционных схем продолжилось.
В итоге в этом году президент одобрил поправки в Закон "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики". Ими ГУ "Унаа" выведено из состава МВД. Ранее, в сентябре 2023 года, оно было преобразовано в Государственное агентство по регистрации транспортных средств и водительского состава при кабмине.
Кому выдавать паспорта
С выдачей паспортов в Кыргызстане тоже все непросто. После изменения структуры кабинета министров в стране появилось Министерство цифрового развития. В его состав в 2021 году в том числе вошли Государственная регистрационная служба и госпредприятие "Инфоком".
Но ненадолго. В конце прошлого года у Минцифры забрали функции по выдаче паспортов населению и передали Управделами президента.
Садыр Жапаров подписал указ об образовании государственного учреждения "Кызмат" при Управлении делами президента. Именно эта структура и должна теперь заниматься паспортами.
Кроме того, ЦОНы Кыргызстана перешли в ведение Управделами президента. Министр цифрового развития Нурия Кутнаева рассказала, что в прошлом году проведена большая реформа ГП "Инфоком" и паспортизации. И в рамках реформы было принято такое решение, потому что у Управделами президента больше возможностей строить центры обслуживания населения.
Инвестиции через агентство, министерство и снова агентство
Точно определиться с названием структуры, которая занималась бы привлечением в страну финансов, тоже пока окончательно не могут. В 2021 году постановлением кабинета министров на базе Государственного агентства по продвижению и защите инвестиций при Министерстве экономики и финансов образовано Министерство инвестиций.
Правда, проработало оно совсем недолго, около полугода. И уже к концу 2021-го кабмин упразднил Мининвестиций. Его правопреемником стало новое госучреждение - Агентство по инвестициям и развитию Кыргызской Республики (KADI). Эта структура проработала еще меньше.
В марте 2022 года Садыр Жапаров подписал указ "О мерах по совершенствованию системы управления в сфере инвестиций и повышению инвестиционного потенциала Кыргызской Республики" и образовал Национальное агентство по инвестициям при президенте. В таком виде учреждение и работает до сих пор.
