Что-то пошло не так. Какое будущее ждет политические партии Кыргызстана?
Transparency International-Кыргызстан подготовил материал о том, как многопартийность повлияла на развитие демократии в Кыргызстане.
Политические партии и демократия
Политические партии необходимы для существования и развития любой демократии. Они являются связующим звеном между государством и гражданским обществом, которое позволяет участвовать гражданам в политической жизни и, тем самым, выражать свою волю. Таким образом, партии должны представлять общественные интересы и оказывать непосредственное влияние на принятие государственных решений.
С приобретением независимости в Кыргызстане началось строительство партийной системы. Для ее функционирования в 1999 году был принят формальный закон "О политических партиях", который по сегодняшний день не менялся и не дополнялся, а потому не соответствует современным требованиям. Появление партий и многопартийных выборов в стране не привело к становлению партийной демократии, в нашем обществе и сегодня преобладают такие чувства, как недоверие.
В то, что политические партии когда-то сыграют ведущую роль в развитии настоящей демократии, с каждым днем верится все меньше и меньше. За 30 лет независимости ощутимого прогресса в выстраивании эффективной партийной системы не наблюдается. Как оправдания мы слышим различные мнения, начиная с того, что в развитых демократических странах этот путь занял длительное время и придут дни, когда мы тоже "дозреем" до этой системы, и заканчивая мыслями, что вряд ли парламентская система приживется в нашей стране.
Политические партии и особенности избирательной системы в Кыргызстане
Избирательная система в Кыргызстане не способствовала усилению влияния политических партий на общество, поскольку в стране отсутствует возможность равноправной конкуренции. Наша избирательная система не мешает формированию политических партий, но и не стимулирует этот процесс. Их роль незначительна еще и потому, что в стране всегда доминировала исполнительная власть в управлении политическим процессом.
Партийная система в значительной мере зависима от исполнительной власти и устанавливалась властью сверху, где в основном поддерживалась в расчете сделать политический процесс более управляемым. Поэтому парламент всегда был и остается очень политизированным и в большей степени зависимым от вертикали власти. По содержанию он скорее пережиток советской системы.
В либеральных демократиях партии проходят через состязательные выборы, на которых предлагают свои программы и кандидатов. В нашей же стране состязательность выборов имеет другой характер.
В обществе, где не сформировались социально-экономические интересы, люди не видят разницы между партийными идеологиями. Тем более что почти все партийные программы похожи одна на другую и отходят на задний план, уступая место таким факторам, как использование административного ресурса и подкуп голосов.
Данные негативные явления и привели к печальным октябрьским событиям 2020 года. К сожалению, партии оказались неэффективными в роли посредника между гражданским обществом и властью. Проведенный нами анализ деятельности политических партий показывает, что партии слабо институционализированы и не могут эффективно выполнять функцию представительства политических интересов гражданского общества. У них нет постоянного и надежного электората и идеологии, так как они нестабильны и хаотичны.
Политические партии и прозрачность
Еще одним печальным фактором оказалось отсутствие прозрачности и подотчетности самих политических партий. Согласно результатам нашего исследования, индикаторы прозрачности, подотчетности и механизмам честности оценили всего в 25 баллов из возможных 100. Исключение составляет минимальная информация об избирательном фонде во время выборов, который обнародуется официально и является единственным официальным и открытым источником о финансовом состоянии политических партий. Основой любой регулирующей системы финансирования политической деятельности является требование для всех, кто участвует в политике, предоставлять информацию о том, как они мобилизуют и расходуют средства.
Прозрачность способствует созданию равных условий, подвергает риску чрезмерного влияния на политиков и помогает защитить от проникновения незаконных источников денег, борясь с коррупцией. Необходимость прозрачности финансирования политических партий и кампаний закреплена в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Статья 7 (3)). Пока что информация о финансировании предоставляется в избирательный орган в отношении избирательного фонда партии в период предвыборной кампании. Других обязательств по раскрытию информации относительно финансирования политических партий законодательством не предусмотрено.
В последнее время успешным инструментом в усилении прозрачности и подотчетности является использование информационных технологий. Так, например, в Латвии имеется онлайновая поисковая база данных политических пожертвований для политических партий, информацию о которых они обязаны раскрывать в течение 15 дней после получения любого пожертвования, включая дату, размер, источник и получателя. Аналогичные базы данных охватывают членские взносы, необходимые финансовые декларации и годовые отчеты. Если партия годовой оборот партии превышает минимальную месячную заработную плату в 10 раз, годовой отчет должен также включать отчетность сертифицированного аудитора.
Но если даже вдруг наше законодательство изменится в сторону улучшения и усиления прозрачности и подотчетности политических партий, сам факт наличия законодательно прописанных механизмов может и не дать ожидаемых результатов. Все дело в том, что, необходим независимый институт по контролю за финансами политических партий. Например, в Латвии имеется независимое антикоррупционное агентство, которое контролирует финансовую отчетность политических партий. Какой же институт может вести независимый контроль у нас, когда, согласно результатам нашего исследования, по оценке Национальной Антикоррупционной Системы все наши госорганы имеют очень низкие баллы по индикатору "Независимость"?
Что делать?
Все перечисленные проблемы привели к низкому уровню доверия к политическим партиям. Согласно данным исследования Международного республиканского института (IRI) по Кыргызстану, 69% респондентов считают, что политические партии являются коррумпированными и 49% респондентов негативно относятся к партиям.
Слабость политических партий будет и дальше тормозить развитие демократических процессов. Поэтому, если мы действительно хотим построить настоящее демократическое общество в Кыргызстане, нужно все силы направить на преодоление негативных тенденций развития партийной системы.
Автор: Акматжанова Айгуль, Трансперенси Интернешнл Кыргызстан.
